黄丽　罗锋　刘红梅

摘要：文章运用第六次人口普查数据和2011年财政数据，对广东省城乡居民社会养老保险的省级和市县两级政府补贴额度进行测算和分析。结果发现，省级财政有能力承担对城乡居民社会养老保险的补贴，农村居民个人缴费标准的制定也能够满足不同收入群体的要求，但市、县财政面临的压力存在显著地区差异。因此，中央政府应尽快明确城乡居民社会养老金补贴增长机制，并根据经济发展水平，更加细致地重构各级地方政府的财政关系，实现基本养老保险的城乡整合和地区整合目标。

关键词：城乡居民社会养老保险；整合；财政补贴

中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

养老保险的城乡整合和地区整合一直是我国社会保障制度改革的难题。国务院办公厅先后于2009年9月和2011年6月发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），决定在全国范围内以县市为单位试点新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”，以实现社会养老保险全覆盖。然而，上述文件仅规定了中央政府对新农保和城居保的具体补贴数额，地方政府补贴标准则可根据自身经济发展情况自行确定。实践中，即使经济社会条件相似的邻近县市，地方政府对新农保和城居保的补贴也存在显著差异，严重影响了社会公平。……