余传杰

(河南工业大学党委组织部，河南郑州450001)

在目前社会经济体制改革的宏观背景下，农村转移人口的市民化有效地推动了城市的建设发展，但由于地方政府对农民工市民化进程中的就业问题认识不够，法律保障机制不完善，缺乏相关政策支撑等，随着农民群体在城市就业层面的不断扩容，城市就业承载的能力逐步落后于大众就业的需求，各种问题凸显。

一、农村转移人口市民化就业困难的外在原因

农村转移人口市民化就业难的外在原因有很多，本文主要从地方政府和法律保障制度两个方面进行分析。

(一)地方政府对农民工市民化进程中的就业问题认识不足

目前，一些政府官员依然将GDP增长作为政绩考核的标准，追求个人利益的思想尤为严重，没有用发展的眼光，站在统筹全局的高点考量公众的利益保障。在这种政绩思想的引导下，其所关注的视野多集中在农民工群体所服务的企业和单位的实际经济收益上，忽视了农民务工人员的利益。

地方政府对农民工城市居民角色的转变，依然戴着有色眼镜进行评判，并非真正地将农民务工人员视为城市主体的构成部分。地方政府仍然以传统的视角看待农村转移人口市民化问题，认为农民工同真正的城市居民存在着本质上的区别，农民群体的城市务工属于短期行为，虽然可以促进城市化的进程，但是也会给城市造成相应的经济负担。甚至在部分基层城市中，地方政府将农民工群体的城市务工行为视为导致城市治安失调的根本因素，陆续出台诸多的政策限制农民工群体的社会行为，对于农民工群体的市民化进程及农民工的个人权利行使，均造成了不同程度的影响。……