张 磊

(商丘师范学院法学院 ，河南商丘476000)

一、对政府信息公开的界定

信息社会就是将信息和知识作为“主角”的社会。要想使政府信息公开发挥应有的作用，提高和完善社会资源及政府工作的效力，就要加大力度完善政府的信息公开与共享。

政府信息是国家机关在履行职责的过程中，制作获取通过一定形式记录、保存的信息(如数据、文件、图表等)。信息是非常抽象的概念，需要通过一定的载体承载才能让大家掌握，政府信息也是这样。以前政府机关的政府信息都是靠纸质载体，但是随着网络技术在政府部门的大规模推广，现在政府机关以胶卷、磁带、磁盘等电子储存材料为介质记录政府信息的行为不断增加。

本文中所界定的政府信息，主要指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息。作为政府信息，有广义和狭义之分。广义的政府信息公开主要包含两方面内容:一是信息公开，二是政务公开;而狭义的政府信息公开主要是政务公开。政务公开信息的主要内容包括:政府重大决策、发展规划的制定和执行;部门的预算;人事管理公开;监督工作的公开;项目的审核。但是广义的信息公开的内涵和外延要比政府公开涵盖的内容宽泛，它还要求政府公开其他相关了解的政府信息。王少辉认为，政府信息公开制度是指政府机构在行使公共管理职权和提供公共服务的过程中，通过法定形式和程序，主动向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开有关政府信息的制度［1］2。它除了包括与政府信息公开行为直接相关的政府信息公开主体、内容、方式、程序、监督、救济等各项具体制度的构建外，还应当包括与政府信息公开行为的实施紧密相关的国家保密制度、档案管理制度、个人隐私保护制度、行政程序制度等各项配套制度的协调和统一。

二、政府信息公开是打造透明政府的基础

透明政府是指政府在对社会治理时所处的一种状态，即政府的职能计划、组织、管理、执行等必须公开，政府的政策制定、运作、程序必须公开;社会公众可根据法律规定和相应程序，很便利地通过一定渠道获得需要的信息。政府信息公开的重要性已经被越来越多的人意识到，特别是在“阳光政府”这个目标提出以后，它已与建设服务政府、诚信政府和廉洁政府等称呼紧密相关。姜明安认为，“民主政治最基本的含义是能够以自由为前提，让人民当家做主。民众必须能够就范围广泛的公共事务，借助报纸、电台和互联网这样的传播媒体，进行公开和充满活力的讨论，政府必须随时回应来自民众的呼声和意见。……法治政府最基本的原则是公开透明，依法行政;政府根据自身的权限，按照规章制度办事，接受民众的监督”［2］。

广义的透明政府要公开一切信息［3］。透明政府的内涵就是指“政府决策的透明”、“政府组织的透明”和“行政行为的透明”［4］。黄爱宝认为，透明政府作为未来的一种社会治理模式，它是追求为民众提供一种信息服务与信息公开的“服务”，并与透明这一价值理念平等，通过这种制度达到实现的一种透明政府，是实现透明制度、透明理念和透明行为三者有机统一的政府［5］。作为“透明政府”主动公开的信息，应涵盖政府工作的各个方面。

在政府信息公开下，应用“金鱼缸”的模式，可以使政府的政务在阳光下进行，通过正面的引导确保政府的正面形象。从世界各国的实践来看，越是透明的健康的政府，民众越认可政府行为。政府信息公开也是民主政治的重要体现。

三、让政府信息公开真正在建设透明政府中发挥应有的作用

(一)转变观念、提高认识是政府信息公开发挥作用的前提和基础

中央提出政府信息公开已历时多年，这些年来用法律条例将政府信息公开法制化，的确大大促进了政府信息公开工作的健康发展。要促进政府信息公开制度的实施，就要大力深化政治体制改革，做进一步的政府职能转变，避免不必要的行政干预，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构。社会公众只有获得了信息，才有其表达的诉求，才能更好地体现出人民在国家的主体地位。政府信息透明，也利于民众对于其运作过程进行有力的督促，确保政府树立正面形象，完善其法定职能，从而防治腐败。

(二)明确责任、加强监督是政府信息公开的保障

要建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的政府决策透明机制。对于社会公众参政、议政，已是中国很常见的事情，但是对于公众参与的形式化倾向，笔者认为没有监督，没有责任，有待改进。建立政务公开工作责任制和监督制度是政务公开工作的保障，政务公开工作做得好，其作用才能正常发挥。政府信息公开条例从两个方面体现了“以公开为原则，不公开为例外”的准则。

(三)把政府信息公开作为政府提供信息服务、发展经济的有效手段

在市场经济发展过程中，政府有相当大的主导作用，政府手中掌握有控制市场准入、市场资源配置等关系到公民切身利益的实权，把政府信息公开，非常利于民众知情，能起到有效推动经济快速发展的效果。例如，在市场经济中，社会公众对于未来不确定因素的判断失误，像价格波动、国际市场的影响等，会对经营者造成严重影响;而政府作为掌握信息的主体方，可以为民众提供最为完备的国际及市场动态，使民众根据市场的发展需求，作出相应回应，以促进社会经济快速稳定增长。

(四)把政府信息公开作为促进政府工作的有效平台

政务是政府的行政行为，包括政府在履行其经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等主要职能时发生的行政行为。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停。”［6］104政府可以通过信息透明改善形象，营造较为良好的和谐气氛，同时，更要树立政府的公众形象，公开一切事务，使信息透明化，维持公正、公平与公开的平等竞争环境。政府通过政府信息公开为民众提供一个知情权、表达权与交流权的窗口，这也在一定程度上缓解了政府与民众的矛盾，使民众更加理解政府的行为。

(五)把政府信息公开作为政府廉洁自律、防止腐败、接受社会监督的重要方式

制度建设是一个需要不断完善的过程，在一定时期必然存在一些漏洞和薄弱环节，特别是权力运行缺乏透明度时，为某些部门、干部以权谋私、与民争利客观上提供了可能。“阳光是最好的防腐剂”，只有通过政务公开制度让公众充分行使对政府的批评权、建议权、控告权和检举权，让政府在公众的监督与制约下运行，才能使政府及其公务员勤政、廉洁，才能使政府取信于民，使国家长治久安。

［1］王少辉.迈向阳光政府——我国政府信息公开制度研究［M］.武汉:武汉大学出版社，2010.

［2］廉青澄.信息公开条例打造“透明政府”［J］.中国改革，2007(6).

［3］傅琼.透明政府建设是提高行政能力的重要途径［J］.理论月刊，2006(1).

［4］王颖.透明政府构建:后现代会话理论的视野［J］.理论探索，2006(5).

［5］黄爱宝.透明政府构建与政府环境信息公开［J］.学海，2009(5).

［6］孟德斯鸠.论法的精神［M］.北京:商务印书馆，1997.