王俊东，杨 涛

(河北联合大学管理学院，河北唐山 063009）

在我国实行改革开放政策之后，城市化速度不断加快，中国城市化率目前为46%，预计到2030年将达到80%左右。在经济不断发展的同时，很多人为了追求经济利益不断掠夺资源和破坏生态环境，自然环境问题日益突出。城市在自然和社会发展中不断积聚风险，由于城市人口密集，活动频繁，财富众多，各种灾害事故容易发生，并且会产生巨大的社会和经济问题。然而在城市灾害事故中群众总是直接受影响的，例如SARS、2008年的南方冻雪、2008的汶川大地震以及2014年昆明恐怖事件。在这些事件中群众是最主要的受害者，社区经常是事故发生的第一现场，在处理突发事件事故时社区有非常关键的作用，快速有效的社区应急处理能够将一件突发事件控制在萌芽状态，防止危害的影响逐渐扩大。

一、我国城市社区应急管理机制存在的问题

(一）管理体制发展滞后

随着市场经济发展，城市居民收入逐渐提高，居民个人能够自主选择居住地区，城市内部流动人口日益增多，这对以往相对封闭和稳定的社区产生了显著的影响。居民的居住地变化使传统的邻里关系断裂，老住宅社区出现了许多“空挂户”，即住户户籍登记册上记录未变，但是实际已经人去楼空多年;而在新住宅区里，邻居之间互不相识，居民的社会关系和社会福利与他们所住区域几乎没有关系。另一方面，城市社区人口不断变化，城市外来人口不断增多，人口流动速度不断加快，这样使得社区陌生人越来越多，内部差异性进一步加大，新旧社区的异质性使邻里关系都难以重建。……