黄仕红+宋小娥

摘要：随着城市化进程的加快，社区建设已成为城市社会管理的关键所在。近年来，成都市在城市社区建设中对城市社区“合作治理”进行了有益的探索并取得了初步成效。但由于受诸多不利因素的影响和制约，城市社区“合作治理”在实践中还存在一些问题，需要从改革城市社区“合作治理”体制、培育社区民间组织、强化市场化运作、建立有效对接机制等方面推进城市社区建设。

关键词：城市管理；城市社区；合作治理

中图分类号：C916.2文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）06-0069-06

收稿日期：2014-04-15

作者简介：黄仕红（1963—），男，四川南部人，中共成都市委党校、成都行政学院法学教研部副主任，教授，研究方向为行政法学、法理学；宋小娥（1968—），女，四川南部人，中共成都市委党校、成都行政学院国际合作交流部副教授，研究方向为行政管理。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并要求“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。社区是城市的细胞和社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台。加强和创新社会治理的重心在城市社区，改善民生的依托在社区，维护社会稳定的根基在社区。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的加快，城市规模不断扩大，城市居民不断增加，城市资源的分配日益紧张，而与社会治理相关的法律法规政策体系却不尽完善，社区服务的行政化倾向与社区自治也存在着一定的矛盾。……