刘艺

摘 要：现实无法完全按照预期或计划发展，它是充满不确定性的，这在城市规划中体现得尤为明显。在传统的城市规划思路中，其研究范畴和知识容量是不对等的，且时间是交错的，这就使得规划缺乏理性。通过分析、探讨新型的非确定性规划思想，对这种思路下的城市规划方法进行了研究。

关键词：城市规划；不确定性；规划思路；解决方法

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）06-0132-02

城市并非一个封闭的系统，它同时受人类社会和自然环境两方面的共同影响，因此，其发展、变化具有很强的复杂性和不确定性，这就为城市规划带来了很高的难度。传统的死板规划方式很难应对这一问题，而“非确定性”的城市规划思路则在应对这一问题上有很好的效果。

1 不确定性问题的因素

对城市客观环境进行分析时，会发现实际问题的表现方式和表现结果往往都是不确定的。要想应对这些不确定性，就要通过某些方法和手段令城市的发展达到预设的目标，这是城市规划工作的主要问题。引起这些不确定性的主要因素有以下几方面。

1.1 社会经济因素

城市的发展受其自身整体经济发展水平的影响。社会经济发展得越快，城市的扩张速度和规模也会相应加快。经济发展速度的不确定性引起城市发展的不确定性，进而造成城市规划的不确定。

1.2 区域功能因素

区域功能的变化会影响一座城市总体的空间结构，总体结构的改变会对某区域日后的功能定位、空间形态和发展模式产生很大的影响。

1.3 政策决策因素

政策和决策的变化是难以预测的，重大的城市建设工程可能会引发一系列的连锁反应，导致原本的政策逐渐改变，比如投资主体和土地开发模式的变化。当工程方案中牵扯到的各级部门过多时，也会由于任务分工的差异和利益的争执造成决策方案的不同，这同样是引发不确定性问题的重要因素。

1.4 自然因素

自然灾害的发生是无法预测的，比如台风、洪水等，而自然生态环境的保护也会有很大的不确定性。

1.5 规划自身因素

无论是规划过程、规划结果还是规划的运行机制，其本身都存在一定的不确定性，举例来说：规划工作环境具有不确定性；规划中所涉及的各种管理规定在指导价值方面具有不确定性；规划的决策者认识有限，使规划结果具有不确定性；规划的机制无法完善运行，也会产生一定的不确定性。

以上五种因素都是引发城市规划不确定问题的原因，想要解决问题就必须要从这五种因素入手。通过科学的分析方法对这类问题进行分析，在一定程度上获得解决问题的方法。比如利用层次分析法或模糊数学法等方法对不确定性问题进行分析，此类方法可以应用于生态环境或流域方面的规划。但遗憾的是，分析法在城市规划控制性详细规划上应用得很少。

2 不确定性问题的解决方法

2.1 动态规划

将规划中产生或可能产生的问题分为几个层次：第一层次的问题以传统方法进行规划，采用确定性问题的解决方法对现场进行调研和测算后，落实成果；第二层次的问题要设计多种方案，彼此进行比较、评估，每个问题至少准备两种适宜的方案来应对；第三、四层次的问题则以类比法进行划分，将其区分为数个有限单元，然后将这些有限单元转化，使其变为第二层次的问题。第二、三、四层次的问题通过不停的实践和反馈循环进行，实现规划方法动态化。

2.2 上下结合

在传统的城市规划中，往往只对控制性进行详细规划，但这种方法难以应对不确定性问题的出现。将“自上而下”和“自下而上”两种方法相结合，可以有效规避未来发展中的不确定性问题。

“自上而下”是指由上层统合经济因素、社会因素、自然因素等要素进行分析和讨论，论证从多方面共同进行，准确分离开确定问题和非确定性问题，对二者分别制订不同的对策。

“自下而上”属于传统的规划方法，将近期要建设的建设内容、建设规模和建设位置都以量化测算统计测定出来，将详细数据进行上报。此项规划可以将上层传下的策略方法加入控制引导方法的制订中。

2.3 规模规划

对非确定因素进行分类，对规划目标和规划方案实行不确定化处理，淡化规划期的概念，这样就能适应未来难测的发展变化，实现从“时限规划”到“规模规划”的转变。将规划案的制订和修改贯穿于整个规划开发进程，这样才能对诸多不确定因素进行有效的处理和应对。

2.4 弹性控制

面对不确定性问题，应注意在控制规划上留出较大的余地，切忌硬性地一控到底。因此，在进行规划控制时要注意“刚性控制”和“柔性控制”，将两种控制方法结合起来。对非确定因素进行分析，根据其非确定性程度的不同，施加弹性程度不同的规划控制方案。对于确定性与稳定性较强的因素，则可以施行较为硬性的刚性控制，但要注意留出一定的预留控制要求。

3 结束语

城市规划中的不确定性问题对规划的影响在某种程度上要大于确定性问题。因此，在城市规划中引入非确定性的城市规划思路对城市规划，特别是市区边缘位置规划具有重要意义。通过对经济因素、社会因素、自然因素等不确定性因素进行综合分析，对各区域和各层次的规划进行协调，将空间、功能、地域、部门等多层面因素综合考虑，并进行渐进化、动态化的规划，以弹性的规划方法来迎合城市飞速的发展。反复的实践和反馈的循环可以有效缩小规划案和实际建设的差距，令远期的发展目标得以实现。

参考文献

[1]李天柱，银路.情景规划应对不确定性的思路研究[J].技术经济，2009（6）.

〔编辑：白洁〕endprint