刘明厚

(无锡市惠山区国家税务局, 江苏 无锡 214187)

一、问题的提出：民意搜集机制及其要素

公共政策需要吸纳民意已成为现代社会的一个基本共识，然而由于民意的现实弊端，公共政策又不能盲目地以民意为唯一依归。要解决这一矛盾，就需要建构出相应的公共政策民意吸纳机制。作为民意吸纳机制首要环节的民意搜集机制，其主要功能就在于它能够通过搜集主体的民意搜集行为，为后续的民意判断和民意说服工作提供符合实际的民意“原料”[1]。那么，民意搜集机制具体又包含哪些内容呢？

按照动、静两个层面的划分，该机制至少包含两个基本内容：一为静态要素层面，包括搜集主体、搜集客体以及中介渠道三方面；二为动态运行机理层面，主要关注机制发挥作用的微观过程。回顾已有研究可发现，众多研究涉及到了民意搜集机制这一论题，且大多属于静态要素层面。而这些文献中，多数论者都把注意力放在了古代政府的舆论收集工作①以及当前政府的民意收集工作上②。尽管这些研究都为我们了解古代和当下政府的舆论收集机制奠定了较好基础，但它们往往忽视了对全能主义时代③我国民意搜集机制的探讨，那些关注当代政府民意搜集工作的文献，也由于缺乏历史脉络的梳理，导致其对政府的民意搜集行为阐释缺乏足够洞见力，从而陷入了对现实的简单描述中，这都为本文的研究留出了较大空间。

本文同样……