洪晓楠 李 琳

2009年1月13日，美国新任国务卿希拉里在国会参议院外交委员会的听证会上用了“巧实力”这一新概念，希望美国通过灵巧运用所有政策工具，借助包括外交、政治、经济、军事和文化等一切可行手段，团结朋友，巩固联盟，开展新的联盟，打开美国外交新局面，这也是美国奥巴马政府推出的外交新理念。由此，“巧实力”概念引起了国际社会的广泛关注。

“巧实力”概念的由来

“巧实力”这一概念是由国际关系理论新自由主义学派代表人物约瑟夫·奈系统地引入国家对外政策的。通行的说法是，“巧实力”一词最早由美国安全与和平研究所高级研究员苏珊尼·诺瑟提出，然而，约瑟夫·奈自己则认为，“巧实力”是他在2003年提出的一个名词，以反驳只要有软实力就能产生有效的外交政策这一错误看法。①

苏珊尼曾于1999年至2001年任美国常驻联合国代表霍尔布鲁克的助理。2004年，针对“9·11”后美国保守主义者实行的“单边主义”战略遭受重创，美国国际声望和影响力日趋下降，苏珊尼·诺瑟在《外交》杂志上发表了题为《巧实力》的文章，正式提出并阐释了“巧实力”。在苏珊尼看来，“9·11”事件后，美国新保守派继续奉行单边主义战略，宣称扩展人权和民主，但布什政府实行的单边主义军事行动与他们宣称的扩展人权和民主的理念根本不相符，这已严重损害了美国的形象。美国应当通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友和框架中促进美国的利益。她认为，“巧实力”战略的实施是威尔逊、罗斯福、杜鲁门和肯尼迪奉行的自由国际主义理论的延伸，它主张在外运用各种力量和手段来维护国家利益。……