曹道静　董波

【内容提要】 师资均衡是反映县域义务教育均衡发展水平的一个重要指标。教师结构性缺编问题直接影响山区农村学校正常的教育教学活动的开展，也是影响教育均衡发展和教育公平推进的重大障碍。本文从教育督导的角度对此问题进行深入思考，并作了有益的探索实践。

【关键词】 教育督导 县域义务教育 均衡发展

【作者单位】 湖北省恩施市教育督导办公室。

【中图分类号】 G47 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）02-0030-02

2012年10月，恩施市接受湖北省人民政府教育督导室“县域义务教育均衡发展”督导评估，2013年9月23日接受国家教育部评估认定。恩施市地处大山区，属于国家级贫困县市。为满足山区农村孩子就近入学需要，全市70%以上的义务教育学校建在广大农村地区，分散在行政村或自然村，且大多数学校规模不大，但生均占有的教育资源比重却较大。农村中小学教师结构性缺编问题，成了新形势下城乡教育公平和义务教育均衡发展最现实的挑战。

一、问题的发现

2012年秋季，恩施市教育督导办公室对全市17个乡（镇、办）的师资构成状况进行摸底调查，发现农村学校教师结构性缺编问题比较普遍。从教师年龄结构看，全市小学教师的平均年龄为45.5岁，农村小学教师平均年龄为47.03岁，教师平均年龄在55岁以上的村小有11所。从教师专业结构看，农村学校英语、地理、生物、历史、品德与社会等学科有很大一部分由非本专业毕业的教师代课，部分村小无法完全按课程标准要求落实科学课程，音乐、美术、体育课程则普遍由非专业教师兼代或者用上大课的形式解决师资不足的问题。……