郭洽源

［摘要］本文通过对汕头市旧城区乌桥岛改造工作停滞不前的原因进行了深入分析,提出必须以经营城市的理念,经营创新,整合资源,统筹规划,进行房地产异地大置换,先建后拆,才能为旧城改造创造先决条件,从而取得显著的综合效益。

［关键词］城市经营；旧城改造；乌桥岛；综合效益

［中图分类号］F29921［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）24-0127-03

汕头市旧城区乌桥岛,占地面积4738公顷(7107亩)。据《汕头市志》记载,鼎盛时期市级以上工业企业六十多个［1］,属于重污染区。随着市区的扩大和自身条件的变化,现只有二十家生产企业,占地约200亩。原来的工业、仓储业用地或闲置，或建成住宅。居民区与工厂、仓库混杂。全岛房屋总建筑面积537万平方米,有77%的房屋属于危旧房,因排危而拆除的断垣残壁随处可见。岛内道路狭小；排污排水系统残破不堪；供水、供电设施老化；居民贫困户多；下岗失业人员多；老龄人口多；残疾人多,是政府管理服务压力最重的区域。当地街道办事处连续12年开展“乌桥情,爱心行”慈善活动,发放社会各界捐助财物累计超过1000万元,但杯水车薪,该岛破败衰落的趋势与日俱增,是近几年来汕头市各级党政访贫问苦,救灾抢险次数最频繁的区域。因此,对乌桥岛实施旧城改造,既是一项城建工程,又是一项重大的民生工程。

1困扰乌桥岛旧城改造的根本原因

1995年,在乌桥岛居民的强烈要求下,汕头市政府决定实施统一规划,统一改造,积极引导企业会同各有关部门对该岛进行研讨、论证、规划,但多家企业都乘兴而来,败兴而归。……