潘凤国

[摘要]新形势下，随着铁路行业的整体形势变化，政企分离的改革形势，改变了交通运输市场的现状。交通运输市场在铁路改革的初期，没有较为明显的变化。只有通过设计整套的政策措施与市场化机制，提升铁路改革效率，对交通运输市场产生积极的影响，最终才能够实现铁路行业的长期可持续性发展，服务于社会、人民，服务于地方经济的发展。

[关键词]铁路改革；交通运输市场；新形势

[中图分类号]F532[文献标识码]A[文章編号]1005-6432（2014）40-0144-02

2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会的决定，第一次会议《国务院机构改革和职能转变方案》中的铁路政企分开，完善综合交通运输体系决议通过，开启了铁路改革的道路。方案中指出，交通运输部接受铁道部铁路发展规划和政策行政职责，且负责统筹规划公路、铁路、民航及水路，加快推进综合交通运输体系建设。国家铁路局的建设，由交通运输部进行管理，承担铁道部的其他行政职责，监督并管理铁路安全生产、工程质量及服务质量等工作。这项决议的通过，预示着政府精简放权、职能转变工作的进步，更预示着铁路工作市场化与法制化改革工作的开始。

铁路行业与人民群众的切身利益紧密相连，新形势下铁路改革对交通运输市场的影响如何，怎样在改革后，促进铁道行业的长期稳定发展，涉及多方面的内容。构建并完善交通运输网域，稳定发展铁道行业，为人民群众谋取更多的利益，提高整个社会的福利。

1铁路行业现状分析

铁路改革作为中央政府的一大措施，改革的任务落实工作艰巨。在国务院机构改革之前，铁路是典型的垄断性行业，政企统一的政策，导致铁道部扮演着两种角色，一方面制定着政策，另一方面经营着产业。显然最后的结果并不理想，这种政企合一的经营机制，产生了较低的效率。行政垄断比自然垄断更加难以把控，铁路行业属于前者，所以缺乏有效的竞争机制。由于铁路长时间以来，都处于以上所介绍的一种状态，因此而形成的 “铁老大”思想一时之间还无法完全转变。但是为了积极的应对改革的浪潮，顺应市场的改变，也采取了一系列的部署措施，比如开展“两满意”活动，落实“三个出行”要求等，在尽力地纠正其“铁老大”的思想理念，尝试在制度和运营、管理等方面，进行改变，取得了显著的效果。

2铁路改革对交通运输市场的影响

从行业发展形势来看，铁路改革对交通运输市场所带来的影响十分广泛，波及方方面面，包括公路、铁路和航空领域，都受到了铁路改革的影响。尤其是铁路改革后货运和客运方面的市场化开放，需要尽快提升自身的竞争力。大力推行的货运组织改革和“营改增”，正是落实科学发展观，实践国有企业迈向市场的关键之举。

2014年2月15日起，经国务院批准，我国铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，实行上限管理，进一步促进了铁路价格动态调整机制的达成，市场调节价与政府指导价结合，更好地协调了铁路货运价格机制。这一机制所带来的影响，还需要根据国家是否能够秉承铁路与公路货运保持合理比价关系的原则，理顺铁路货运价格水平情况，观察整体发展状态。昔日，票价由政府权限制定，关注物价稳定的经济状态是第一原则，为了更好地维持社会和谐发展。这是一种值得赞扬的定价机制，然而却存在一些弊端——物价没有市场竞争的调节，无法平衡社会的真实供需状态。如今，要在国家价格主管部门的指导下，做好相关工作，按照市场化取向，建立铁路运价形成机制。避免经营成本的加重，顺应市场化的需求，缔造行业的可持续发展状态。

目前，针对此前铁路系统存在的问题，进行了积极的调整和改进。在确立了改革制度之后，面对市场化的发展状态，应该着重从应对客运和货运的影响入手。在客运方面，铁路需要强化便民措施、提升服务质量，尤其是在高铁的迅速发展形势下，更要强调市场化的运作调整。良好的经营平台建设，可以提升客运的服务质量；与时俱进的与支付宝签约，提供铁路互联网、手机WAP售票提供基于第三方支付客户账户的在线支付服务，全国铁路已经全面推行网络售票，在信息化条件下能够为旅客创造便利。在货运方面，改革货运受理方式、拓宽渠道、简化手续；同时清理并规范货运收费情况，严格执行国家的运价政策，公开透明收费，可以积极的拓宽市场份额，改革自身的管理问题，构建现代化的企业管理体系，公司化的经营模式。从简化货运手续开始，到清理规范货运收费，再到物流费用的降低，需要时间成本的节约。

一种体系和模式的变化，固然会带来一定的影响，但是在影响之下，积极地去应对，才是最正确的办法。改革之后，铁路行业原有的统一性和“老大”身份都发生了转变。推进铁路企业化运营，是一项长期性、复杂性的工作，需要适时地进行调整，逐步走向最正确的轨道。

3构建铁路改革后新运输市场机制

践行“人民铁路为人民”的宗旨，真正地服务于人民和社会，铁路改革就必须要适应市场的发展规律。在面对比较复杂的市场形势下，改变原有的“铁老大”思想，增强服务、发挥优势、抢占市场、取得先机，最终构建新的运输市场机制，服务于社会，服务于人民，服务于地方经济。运输市场机制的构建，主要需要从以下三个角度入手：

第一，顺应市场化发展，构建灵活价格机制。市场机制其实就是市场的规律所在，市场机制包括供求机制、价格机制和竞争机制。对于铁路的市场化改革来说，价格机制将会成为核心的竞争力。铁老大思想的转变，需要将自身放在市场的大环境下，根据社会分配效率的真实表现，强化企业的价格活力。不管是货运，还是客运，都可以设定一个分线路的上限价格，然后定期根据货流量、客流量冷热程度作出不同折扣的价格调整机制，真正做到跟着市场的节奏走。当政府的职能转变，将入行的壁垒降低，则会引入更多的竞争主体和民间资本参与，促进行业的真正发展。

第二，必须坚持做好“服务”，同时还要提高“质量”。优质服务与提高工作质量，两者相辅相成。优质的服务体系，着重需要从两个方面入手，一方面纠正以往的消极服务态度，从根本上杜绝野蛮服务或差异化服务情况；另一方面，树立全新服务标准，一切以客户为主，牢固树立“旅客货主至上”的理念。在市场化的竞争体系下，服务至上。只有服务优质的企业，才能够飞得更高，走得更远。

第三，完善运输网点。我国城市化发展的步伐愈加迅速，城市建设力度不断加强，这意味着市场的需求，社会对于交通运输网络的依赖性将不断攀升。所以铁路改革需要公司拥有整体的战略思维，从大方向的计划到小范围的重点建设，充分利用自身的资源优势，完善运输网点，满足更多消费者的需求。

4结论

随着国家经济的飞速发展，很多行业都需要调整其发展的脚步，顺应时代的潮流，同时更多地满足群众与市场的需求。新形势的铁路改革已经取得了初步的成效，并对交通运输市场产生了一定的影响。但是为了更好地服务于人民和地区经济发展，政企分开的铁路行业，还需要投入更多的经历，通过构建完善的交通运输网域，来促进行业的发展。

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