[摘 要]

在新形势下，农村老党员比重逐渐增大，怎样加强对他们的管理，如何充分发挥他们的作用，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。本课题以实地调研为基础，以上海市松江区佘山镇、小昆山镇实际做法为例，围绕农村老党员作用的有效发挥进行了积极探索，并进一步思考了老有所学、老有所靠、老有所为的长效机制。

[关键词]农村；老党员；作用；有效途径

[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2014）03-0029-03

新形势下，农村老党员比重逐渐增大，怎样加强对他们的管理，如何充分发挥他们的作用，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固，已成为各级党组织不可忽视的重要课题。上海市松江区党建研究会农村第一小组以松江区佘山镇、小昆山镇为样本，对年龄在60周岁以上的男性党员和55周岁以上的女性党员进行了一个较为深入的调查研究，并在初步分析的基础上提出意见和建议，以期对加强农村老党员工作提供有益借鉴。

一、农村老党员的现状

为增强调研工作的针对性和有效性，本课题组通过对20个村（其中佘山镇12个村，小昆山镇8个村）的1349名老党员（其中男性1136名，女性213名）发放调查问卷、召开座谈会和实地走访等方式，基本掌握了老党员的分布情况、文化程度、年龄结构和生活状况。

（一）总体政治素质较好。在调查中，本课题组发现，老党员是村党支部开展各种工作的主要依靠力量。75%的老党员表示，即便党组织交给的无任何报酬的工作任务，他们也会愉快接受、努力完成。这些老党员党龄大都在30年以上，有一些老同志解放前就入了党。他们为农村的经济发展和社会稳定做了大量的工作，有较高政治觉悟，在群众中口碑较好，大都能自觉保持党员的政治本色和先进性。

（二）对事物的评价较为客观。在调查中，93%的老党员认为我们党能“以民为本”做事情；79%的老党员认为我们党是优秀的党。但是，老党员们对社会转型期出现的各种不良现象，如青年一代艰苦奋斗精神的缺失、助人为乐风气的弱化以及干部队伍中出现的大吃大喝等腐化现象，有一定的看法或忧虑。

（三）参加活动的热情较高。在调查中，86%的老党员对于村里组织的各类活动，基本上都会参加。事实上，支部活动中老党员的出席率普遍要高于在职党员。除身体原因外，一般老党员都愿意积极参加支部活动。另外，他们对党费缴纳也较为重视，基本都能主动按时交纳党费。

（四）生活有一定的困难。由于城乡差异以及身体状况等原因，农村老党员作为一个群体，总体上生活还比较困难。据调查，83%的老党员以镇保或农保作为其唯一收入来源；60%的老党员家庭人均收入少于12000元；35%的老党员患有重病大病和需长期服药的慢性病。

二、农村老党员自身具有的优势分析

调查中，本课题组发现佘山、小昆山两镇农村老党员正凭借其个人经验足、威望重、影响大的优势，在社会主义新农村建设中发挥着重要作用，具体优势表现在以下几个方面：

（一）参政议政中的顾问作用。在一定程度上，经验丰富的老党员的参政议政意识及能力比一般的年轻党员强。主要表现在：一是老党员具有几十年的党龄，实践多，见识广。二是大部分老党员世居本地，熟悉本地的环境、资源和历史状况。调查结果显示，约85%的老党员都会利用自己的影响力积极帮助村委会宣传出台的方针政策；超过50%的老党员会在政策遇到执行落实困难时，积极主动帮助村委会解决问题；将近90%的老党员曾根据当地情况主动为本地的经济社会发展建言献策。

（二）民主监督中的骨干作用。农村老党员政治素质一般较高，在民主监督中，老党员的参与能够取得良好的效果。老党员党性强，他们在是非曲直面前，态度坚定，旗帜鲜明。老党员为村民做了许多事情，为村子的发展做了大量实在的工作，在群众心目中形象好，威望比较高，让他们参与监督，能够取得群众的信服。调查结果显示，超过70%的老党员在村里出现歪风邪气时曾经采取行动进行制止；将近80%的老党员参与到了村务监督工作中。

（三）民事纠纷中的调解作用。当前农村工作繁重复杂，经常会遇到一些棘手的问题。老党员在处理这些问题上有着独特的优势。一是年事高，辈分长，大都受人尊重，意见容易为人们接受。二是有办法，通人情，善于权衡利弊，遇纠纷能因势利导地进行调解。三是有影响，知名度高，与广大村民接触广，联系紧，交往多，村民对他们信赖。在调查中发现，将近80%的老党员曾经调解过村民之间的矛盾。

三、农村老党员作用有效发挥的路径

通过调查，本课题组得出结论：农村老党员是社会主义新农村建设中的一支重要力量。当前，要充分发挥农村老党员数量多、党性强、群众工作把脉准、工作热情高等优势，采取有效措施，激发老年党员充分发挥余热。

（一）夯实“三个机制”，发挥老党员带头作用。第一，建立学习机制。要解决老党员知识水平逐渐落伍的问题，在理论上武装他们的头脑，做到老有所学。在实际工作中，对行动不便的老党员实行上门传达政策，对没有文化的老党员进行专门辅导。积极探索和创新学习形式，改变单调乏味的培训，重点利用党员远程教育平台播放党员电教片等形式进行讲课；组织实地参观考察全国新农村建设先进典型村，让老党员形象直观地受启发、受教育、受感染。

第二，建立设岗定责机制。根据农村实际和老党员的不同特点，按需设立政策宣传岗、扶贫帮困岗、环境保洁岗、安全巡逻岗等。通过广泛发动，引导老党员参与到此类活动中来，发挥带头示范作用。老党员都希望能够为村组织作贡献，只要设立好有关岗位，他们就一定能够发挥好老党员的模范带头作用。

第三，建立激励保障机制。在政治上要尊重老党员，解决老党员政治热情逐渐减退的问题。组织他们参与村务管理，引导他们积极参加村级经济发展规划、财务管理、公益事业、项目建设等重大事项。建立党组织走访慰问农村老党员机制，帮助农村老党员解决实际问题，积极维护其合法权益。同时，对切实做出成绩的老党员，一定要予以表彰，从而激发其更大的热情。

（二）充实“三项内容”，发挥参谋作用。第一，要有一支较为固定的队伍。组建一支高素质的人员队伍是提高参谋水平的关键。针对农村实际，队伍的主体还是以一些长期工作在生产第一线，具有丰富实践经验且热心奉献的同志为主，特别要吸收原来担任过村干部和生产队长的老党员参加。此外，还要大力吸收科技、教育、卫生等方面的具有一定专长的同志加入，这样就可以在提建议时做到集思广益，视野全面。

第二，要有一定的建言平台。作为日常机构，民主议事会是一种较好的组织形式。目前，佘山镇和小昆山镇下辖各村基本上都成立了类似平台，每个村议事会中有5至7名老党员。议事会定期邀请并听取老党员对关系村民切身利益的重大事项的意见和建议，同时引导老党员把听到和收集到的村民意见、建议等问题及时反馈给村党总支和村委会。

第三，要有较为明确的内容。建言内容一般可分为常规内容和阶段性内容。常规内容主要是村级经济发展规划、财务管理、公益事业建设、重点项目启动等事项。阶段性内容则是根据上级工作安排来确定，比如农村道路改造、集体资产调查、换届选举等。另外，最好每次征集建言内容前，能事先告知议题，因为有针对性的题目往往胜过一般的泛泛而谈。

（三）落实“三个重点”，发挥监督作用。第一，对权力运行监督。老党员在各支部中的人数都过半，因此要创造条件，充分发挥党员主体地位，加大对支部决策权、执行权的制约监督，切实保障党员依照党章规定，行使批评权、申诉权和控告权。另外，在村干部述职述廉活动中，老党员要有优先质询和点评的权利，以进一步保证老党员监督作用的发挥。

第二，对集体资产管理进行监督。要充分利用老党员威信高、经验足、纪律观念和原则性强的优势，积极吸收老党员参加村务公开监督小组、民主理财小组等监督小组，促使村干部廉洁自律，提高资金使用效率，促进村务公开和透明。另外，还要吸收部分老党员进入村集体资产合作社，参与对村集体经营性资产的管理、使用。

第三，对村民公约遵守情况进行监督。建立老党员巡查制度，一旦发现违章搭建、聚众赌博、乱砍滥伐、私拉电线、封建迷信、家庭暴力等不良现象，坚决予以制止或提请村委会共同治理，从而促进村民更好地自我管理、自我教育、自我服务，推进依法治村和精神文明建设。

（四）着眼“三个依托”，发挥老党员调解作用。第一，依托“威信”，发挥劝导作用。发挥村民对老党员信任的特点，对到村反映问题的村民，可让老党员先行接待、先行调解。当事人能够听从劝导的，当场调处；当事人不能听从劝导的，可以将其带至村委会调处，避免因首访调处不当导致矛盾纠纷进一步激化。

第二，依托“热心”，发挥感化作用。把老年活动室作为村民的“内心交流室”和“第二调解室”。对反映问题的村民热情接待、认真听诉、动之以情、晓之以理，先行缓解来访者的怨气和怒气，切实提高矛盾纠纷调解的效率。

第三，依托“知情”，发挥参谋作用。老党员中有一部分以前当过村干部，对矛盾纠纷的调解比较内行。他们在做好先行调解的同时，还对平时所调处的事项进行个体性和整体性特点分析，对发现的苗头性和倾向性问题，及时向村干部汇报，努力把矛盾化解在初始状态。

（五）关注“三种对象”，发挥传帮带作用。第一，关注青少年。要结合关工委工作，把老党员作为农村关心下一代成长的重要依靠力量，积极投入到关心下一代工作中。时间相对充裕的老党员可以通过给青少年讲述过去的艰苦生活、革命英雄故事，与青少年“结对子”。这样不但可以丰富老同志的晚年生活，同时也可以在青少年与社会不良现象之间筑起一道坚实的“防火墙”。

第二，关注现任村干部。把曾在村“两委”任过职、经验丰富的老党员组织起来，采取“一帮一”的方式，积极引导老党员老干部和年轻党员干部结对子。通过言传身教，帮助年轻一代提高基层工作能力，弥补基层经验不足的短板。老党员在手把手地给年轻党员和村级后备干部传授农村工作“真经”的过程中，帮助他们健康成长。

第三，关注年轻党员。适当安排有能力、有意愿的老党员作为入党积极分子的联系人，在入党积极分子考察期间，邀请老党员提出一些意见建议，使入党积极分子更好地从思想上入党。对新党员也可以采取一个老党员和一个新党员“结对子”的“一个带一个”的方式，帮助新党员成长。在有些情况下，也可以调整为“一个带多个”或“多个带一个”，从而使我们党的优良作风、优良传统真正得到延续和弘扬。

四、进一步加强农村老党员工作的思考

站在组织层面，我们一定要从老党员的实际出发，解除他们的后顾之忧。在实际工作中，要做到“政治上设身处地地关心、思想上真心实意地关怀、生活上力所能及地关爱”。

（一）政治上设身处地地关心。要把老年党员的教育培训纳入党员教育培训的整体计划中，通过镇党课，村党支部学习日等活动，组织老党员学习党的路线、方针、政策，使其掌握当前国家的大政方针及形势，从而帮助老年党员提高政治理论水平。针对农村老党员文化程度较低、年龄偏大的特点，收集编写思想政治理论的简明读本，着重进行党的基本理论教育，使他们始终紧跟形势，保持进取精神，热心村组工作。

（二）思想上真心实意地关怀。为让老党员真正享受知情权，应建立重大情况通报制度。有些重大事项、重大决策应向老党员征求意见、建议，此外，决策的执行情况也应及时向老党员通报。对因思想上的不理解而产生一些片面认识，甚至是错误认识的老党员，社区领导应与其交心谈心，沟通思想，化解矛盾，排除积怨。对一些不能正常参加党组织活动的老党员，由联系员负责上门通报党组织活动情况，了解他们的思想需求，征求他们的意见和建议。

（三）生活上力所能及地关爱。建立困难党员结对帮扶制度，在组织救助、社会关心的基础上，充分发挥有经济实力党员的帮扶作用，大力宣扬帮扶老党员的先进典型，树立互相关爱的社会风气。要在重大节日上门慰问特困农村老党员，建立“党员生病必访、党员有困难必访、老党员亡故必访” 的三必访制度，从精神上、物质上予以关爱。对少数依旧从事生产的老党员，村干部要主动上门服务。同时，帮助老党员确定发展项目，为他们搞好产前、产中、产后服务，竭尽全力地支持老党员发展生产，增加收入。

课题组成员：上海市松江区佘山镇调研员殷仁明；上海市松江区委党校教研室副主任、讲师满媛媛；上海市松江区佘山镇陈坊村党总支书记姚雪明；上海市松江区小昆山镇泾德村党总支书记、村委会主任徐华忠；上海市松江区小昆山镇党委委员徐崎峰（执笔）

责任编辑：姚 东