张珠龙

开放大学章程之制：困境与突破

张珠龙

建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程，是推进依法治校、构建现代大学制度的首要任务。章程建设是依法治校、自主办学、推进现代大学制度改革试点的基础工程。办好开放大学是建设学习型社会的有力推手。作为新型高等学校，开放大学应按照合理合法的程序加强章程建设，维护学术自由，构建以民主参与为基础的开放服务型公共治理模式，形成一种外部关系的责任说明和内部管理的运行规范，优化大学治理。

开放大学；章程；现代大学制度；自主办学

一、中国大学章程：大学治理与自主办学

大学章程是大学自主办学和外部对大学实施影响而协商的产物，反映了大学和社会特别是和政府间的关系，彰显着大学的使命要求。[1]开放大学作为按照“国家教育体制改革试点”部署而建立的新型高等学校，“制定和完善学校章程”是开展“现代大学制度改革试点”[2]的重要内容，也是开放大学完善现代大学制度的基础工程。

1.大学章程与现代大学治理

作为现代大学制度雏形的大学章程，源于中世纪国王或教皇为大学颁发的特许状。西方大学“在其作为一个学术机构出现之后，就一直处于不同社会势力和力量的作用之下，最初是教会、皇帝、国王和城市的交互影响，之后是政府、市场和科学的相互作用。”[3]但政府对大学的控制“主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理”[4]。……