田 蕴 祥

(武汉大学 政治与公共管理学院, 湖北 武汉 430072)

当今我国的公务体系在人力运用上面临着巨大的变迁与挑战,各政府部门也在苦思如何能够提出有效政策来解决相关问题。长期以来,我国政府部门实施编制管理,依据一定的人口和业务量决定编制人数,然而随着政府所担负的管理任务日益繁重,各政府机关单位开始出现雇员、临聘人员等编制外人员,用人单位通过与其签订劳动合同的形式,在一段时间内加以任用。编外人力在我国不少地区的公共部门中占了相当高的比例,有媒体报道,目前深圳市某些行政区公立医院的临聘人员数量高达员工总数一半以上,已有来自各界专业人士公开表示,此问题若不得到重视解决,对于公共事业的发展将会产生不利的影响。

在临聘人员管理的议题上,近年来的研究者不再只是论述政府单位临聘人员雇用的概念、内容、问题和解决对策,而是经由实际的数据资料解读分析,对论述提供有力的支撑依据。例如蒋运钧使用江苏省无锡市事业单位的总体数据,分析了编外用工的现状、存在的主要问题及其成因,并提出了相关的政策建议,期望能够找到更完善的事业单位编外人员管理办法[1]。也有的研究是通过实证调研的途径完成,翟校义于2007年在江苏省以实地调研的方式,对地方政府编外用人的状况及原因进行了分析,发现政府机关编外用人现象相当普遍,其产生的原因主要集中在政府职能调整与编制之间的不配套、人事腐败以及身份歧视三个领域,文中指出,制定适应市场经济体制的政府编制是解决这个问题的关键,控制人事腐败是其中的重要环节[2]。……