严圣明

(福建江夏学院 公共管理学院，福州350108)

1 缘起:从公众参与到电子政务背景下的公众参与

在目前的文献中，各学者由于理论背景与实践认识的不同，对公众参与的概念定义不完全相同。有的把公众推动起来的公共事件型的公众参与叫做“公民参与”、“政治参与”，如Chdndler＆Plano(1988)认为是“政策形成、方案执行和行政决策过程中公民的直接涉入”;有的把一些地方政府改革创新引起的公众参与称为“基层参与”、“人民参与”，如Glass(1979)认为是“提供一个公民参与公共事务的机会”;还有一些人认为是学者推动的试点，如Kefington(1969)认为是“公民与政策决策者间共同分享政策与提案的形成”。公众参与在国外的实践案例主要有:巴西为首的拉美国家参与式预算，欧洲的地方邻里委员会，以及新社团主义和社区发展。虽然说法多种，实践的种类也不同，但所指的参与行动的涵义和意义基本相似:一般是指以社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。

随着信息技术和互联网技术的迅速发展，电子政务的开展大大促进了公众参与的发展。1999年韩国汉城市政府率先开设了“民愿处理在线公开系统”的电子政府网站。近年来，许多国家政府首脑如美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦和德国总理默克尔等都喜欢通过微博与网民对话。在各国电子政务发展的同时，公众参与也得到了进一步的发展，不少学者纷纷对电子政务背景下的公众参与现象进行了研究。……