黄玉梅 张 路

（云南大学法学院，云南 昆明 650091）

引言:以2013年全国两会预算报告为切入点

今年的预算报告指出，要把财政资金用在刀刃上，保障农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要，切实保障和改善民生。严格控制一般性支出和“三公经费”，加强会议费、差旅费和车辆管理，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所，进一步清理规范庆典、研讨会、论坛等活动，努力降低行政成本。在中央预算主要支出项目安排方面，民生资金呈现增长势头，其中教育支出4132.45亿元，增长9.3%。医疗卫生支出2602.53亿元，增长27.1%。社会保障和就业支出6550.81亿元，增长13.9%。住房保障支出2229.91亿元，比上年预算数增长5.3%，比上年执行数下降14.3%。①

一、《预算法》的修改与完善:民生财政法治保障之根本

利益法学派的赫克认为，利益是法的原因，法主要规范着利益斗争，法律的最高任务在于平衡利益。③有着“经济宪法”、“亚宪法”之称的预算法，自1995年实施以来，已修改16次，至今仍未修正定案，其中最直接和重要的原因即在于利益分配的不均衡。事实上，《预算法》事关征税机关与纳税人之间、中央政府与地方政府之间以及同级政府之间的利益配置，其修订可以看作是一个“争权夺利”的过程。各部委、各级政府往往会基于自身的利益考虑，均试图将往昔的违规合法化，将部门利益固化成法律，利益博弈激烈，二审稿中的“财政专户合法化”就是最明显的例证。④《预算法》修订任务的艰巨性将不言而喻，据全国人大代表、人大财经委副主任委员吴晓灵称，《预算法》在常委会内部审议过程中委员们的分歧就很大。……