秦志强

（上海大学法学院，上海宝山 200444）

当前，我国经济社会快速发展，社会保障制度逐步完善，但由于家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，尤其是生活无着的外来流浪乞讨人员居多。及时救助城市生活无着的流浪乞讨人员，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是加强和创新社会管理、完善社会保障体系的重要举措，更是构建和谐社会、提升国民幸福指数、圆中国梦的必然要求。

一、我国城市流浪乞讨人员救助制度发展历程

新中国成立以来，我国城市乞讨人员救助管理经历了收容改造、强制遣送、救助管理三个阶段。第一阶段是从1949年建国初到60年代的收容阶段。新中国刚成立后，国家就十分重视对流浪乞讨人员的管理工作，在全国先后设立了近千所教养院，收容约40万流浪乞讨人员，并对他们进行教育改造，直到60年代改造基本完成。第二阶段是从1982年到2003年的遣送阶段。随着改革开放的深入，大量务工人员涌入城市，给城市的治理带来了诸多问题。1982年国务院颁布实施了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》，该办法对城市流浪乞讨人员实行强制遣送。2003年发生了震惊全国的“孙志刚事件”，并在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论，《收容遣送办法》一时饱受诟病，遭废除已不可避免。第三阶段是2003年至今的救助管理阶段。2003年国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下称《救助管理办法》），并于2003年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的《收容遣送办法》同时废止。……