□ 王雅琴

（中共中央党校，北京 100091）

治理视野下的信访制度

□ 王雅琴

（中共中央党校，北京 100091）

中国的信访制度运行50年，在21世纪进入了制度变迁的关键时期。从历史的考察和现实的分析可见，中国特色的信访制度更加符合治理的逻辑而不是法治的逻辑。在治理的视野之下，按照合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效的目标，改革信访制度的现实路径应着眼于改善信访的社会环境、合理定位信访功能、坚持法治原则、注重信访治理过程及信访治理的社会效应、探索多样化处理问题的方式。

治理；善治；信访制度

信访制度从设立以来，作为我国民主政治制度的组成部分，其对于反映公民利益诉求、维护公民合法权益、保障社会稳定发挥了重要作用。自上世纪90年代中期开始，经济迅速发展和社会转型而引发的各类矛盾不断增加，使得我国信访制度面临的新问题也不断增多，已逐渐成为社会各方面关注的焦点。具有中国特色的信访制度正在经受着改革开放以来不断推进的法治建设的挑战，那么，信访与法治之间是否存在着悖论？中国信访制度发展的方向何在？这些思考促使我们寻找更合理的路径以走出信访面临的困境。

一、治理理论：一种新的政治分析框架

20世纪90年代以来，治理理论在国际学术界迅速获得认可，已成为一个颇具潜力的新兴研究领域。发端于西方社会的治理与善治理论是对经济、政治、社会变化的深刻反映，体现了政治管理理念的变革。……