□文/王志霞 胡亚男 张井帅 王志勇 董宝元 郭璐璐

(石家庄经济学院法政学院河北·石家庄)

2009年中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，其中明确指出要创新管理体制，县乡可根据实际情况，实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的新公共服务和管理体制。这标志着新一轮乡镇机构改革全面启动。跨乡镇建制的基层公共治理体制以最优财政和有效治理理论为指导,是在乡镇改革的大背景下从区域整体协调发展的角度出发而特别区分出来的公共治理模式，它在整个区域范围内发生作用，服务于整个区域。

一、建立跨乡镇建制的基层公共治理体系的可行性分析

1、“七通一平”提供了充分的现实条件。自1978年以来，随着社会经济和科技的发展，我国农村“七通一平”工程成功建成，缩减了镇域间的空间限制，拓宽了乡镇公共治理的地域范围与业务区间；网络进村、电信进户，为府际交流和公民参政提供了信息网络平台；电视电话会议、一网通等现代政府管理技术的发展，为公共管理方式的革命提供了条件，增加了基层政府的公共行政半径，使提供跨乡镇建制的基层公共治理成为可能。

2、我国加强乡镇机构改革的政策引导。2003年SARS之后，河北省政府为深化畜牧兽医体制改革，建立健全乡镇动物防疫体系，提出了跨乡镇行政区划构建畜牧防疫体系，起草并下发了《关于建立健全乡镇动物防疫体系的意见》，对基层站的机构性质，人员编制，经费保障等关键性问题做出了明确的规定。……