冀 玮

(北京大学政府管理学院，北京 100871)

公共行政视角下的食品安全监管
——风险与问题的辨析

冀 玮

(北京大学政府管理学院，北京 100871)

针对目前在食品安全问题上千篇一律的分析方式，本文从公共行政的角度，通过客观辨析食品安全问题和风险二者之间的关系，推断出主要是由于人类对食品中天然风险因素控制不力的行为、对食品安全风险的认识水平与生产、加工安全食品的认知能力不足和生产经营者的主观故意行为促使了食品安全风险向食品安全问题转化。食品安全监管并不是产生食品安全问题的直接原因，但却是防控食品安全问题的关键因素。

食品安全；监管；问题；风险；公共行政

公众对食品安全监管的不满随着食品安全问题的逐渐暴露而日渐增多。目前已出版的涉及食品安全监管类的书籍或文章，其思考方向及撰写思路大部分都是通过罗列近年来发生的一些重大食品安全事件[1-4]，进而提出一系列的疑问：我们还能吃什么？政府和有关部门在干什么？究竟食品安全还能不能管好[5]？。

这些思维都遵循着这样一个逻辑：食品安全问题与食品安全监管是一种直接的归因关系。如：对于我国食品安全问题的频发，刘宁等[6]认为无外乎下列几方面的原因：一是法律法规体系中存在的漏洞和标准缺失；二是在当前食品安全管理体制中仍然存在部门职责重叠、管理权极混乱及管理体制不顺的问题；三是政府管理部门缺乏有效的预警、监督、管理和惩戒机制，未能形成一张涵盖与统领食品安全整个生产流程的监督管理网络。……