■江 纹 刘功滨 齐兴利

审计署《2008至2012年审计工作发展规划》指出，到2012年，各级审计机关所有的审计项目全面实行财政资金绩效审计，并基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。时间已经过去四年多，项目绩效审计组织实施的情况究竟如何，2011年某省审计机关就此进行了专题调研，结果表明:全省各级审计机关开展绩效审计的项目只占审计总项目的12%，这其中真正意义上的绩效审计更少，而绩效审计评价除少数省级外资审计项目外，几乎没有启动。

项目绩效审计工作并没有如期实质性全面开展的主要原因之一是，审计缺乏公认而且具有可操作性的评价指标体系，因而难以对资金的使用绩效进行准确的界定和评价。

有效测算和评估政府支出效益，充分发挥农村基础设施建设项目绩效，迫切需要建立一套实用且可操作的绩效审计评价指标体系。本文尝试针对不同农村项目和审计环境的特点，着力于构建审计评价模型，设计定性、定量评价指标和评价标准，寻求可操作性强的评价方法等绩效审计评价指标体系的研究，以期破解影响与制约农村基础设施建设项目绩效审计发展的“瓶颈”问题。

一、绩效审计评价模型的构建

农村基础设施建设项目绩效审计的目标，是为了促进建设项目资金的合理、有效使用，通过绩效审计，加强对权力的制约和监督，促进项目后续运营达到预期的效果。围绕这一目标，评价模型的构建一要以可行、实用、灵活为指导，二要以法定的评价依据为原则，三要以项目特点和结果导向为重点。……