■刘 斌 张奇林

目前，我国正处于经济高速发展的阶段，但是公共资源相对短缺的状况尚未得到有效改善，特别是社会公众对公共支出具体支出结构、去向以及使用效果等产生了质疑，其必然要求对地方政府各部门的公共支出进行绩效管理，避免公共资源的浪费，提高政府部门管理水平和公共财政资金使用效益，促进社会主义经济健康发展。从理论上看，公共财政支出是一种能与当前我国市场经济相适应的财政管理体制，是为社会公众提供公共产品与公共服务的政府分配行为;从实践上看，其更关注的是如何满足社会公众对公共产品的需要，弥补“市场失灵”缺陷。因此，如何加强社会公众对公共支出的监督、提高地方政府的公信度和公共支出绩效，已经成为社会公众和理论界关注的热点。

一、地方政府公共支出的现状

从1949年新中国成立以来，在计划经济的基础上，我国地方政府从宏观和微观角度上都延续着对整体社会经济事务的包揽状态，从而压制了社会生产和经济发展的活跃细胞。随着市场经济体制的逐步建立和新公共管理理论的引入，我国地方政府职能已经发生了重大变化，地方政府的职能重点已然转移到宏观管理，如政策导向、统筹规划、组织协调等;地方政府的行政服务核心也已经转移到城乡社会保障体系、社区服务系统，从直接管理转变为间接管理。

随着地方政府职能的转型，我国财政体制也必然从“建设性财政”、“经营性财政”转向公共财政模式。……