胡永菊

摘要：我国高校降19世纪末成立的百年来，与行政的关系大体上经历了合二为一期、行政无暇期、行政干涉期、行政强化期四个时期。笔者从对这百年的关系研究发现，为了使高校与行政之间的关系趋于和谐状态，必须坚持学术自由的理念和去行政化的管理，实行教育家办学和教授治校这两种民主管理方式。

关键词：高校；行政权力；行政化；自主权

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-0568（2012）11-0005-03

从1989年京师大学堂的建立到现在，我国高等教育的发展历经了一百多年的历史。在这一发展过程中，行政权力与高校的自主权经历了分分合合的不同阶段。在京师大学堂成立之初，主要是由清末政府管理指挥着高校的发展。蔡元培担任北京大学校长后，对北京大学进行了一系列改革，北京大学的管理者和领导者却真正变成教授了，从此，高校的自主权从政府的行政管理中剥离出来，为高校的自主发展提供了较好的环境。新中国成立之后，我国高校又开始慢慢地转化为由政府掌握控制权。尤其是在1952年的时候，为满足当时计划经济发展的需要，高校进行的大规模的调整，从此，我国高校便丧失了自主管理的权利。到今天，甚至出现了行政管理严重泛化的现象。因此，温家宝总理在2009年提出要教育家办学，大学要去“行政化”。

当前，我国高校的行政泛化已经是不争的事实，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，高等学校要“推进政校分开，管办分离”、“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。……