宁军

论甘肃民族地区的非制度政治参与

宁军

近年来发生在甘肃民族地区的非制度政治参与往往与民族问题、宗教问题交织在一起，表现出了参与的阶层广泛、动机复杂、方式多样、非组织化明显的特征。只有不断发展民族地区经济，提高民族地区公民的素质，健全利益表达机制，畅通制度化政治参与渠道，完善基层民主制度，健全法律法规，才能从根本上防止非制度政治参与的发生。

甘肃民族地区；非制度政治参与；非组织化；利益表达

随着改革的深入和经济的发展，甘肃民族地区的经济政治都发生了巨大的变化，民族地区公民的政治意识和权利意识都有了显著的提高。无论在政治参与的形式还是内容上都有了明显的变化，诸如在投票、选举、投诉和诉讼等制度性的政治参与方面都呈现出了健康向上的良性发展态势，但同时也涌现出诸如越级上访、抗议和暴力对抗以及有组织抗争等非制度性的政治参与。所谓非制度政治参与，是与制度性政治参与相对应的一个概念，指那些不符合法律规范以及法律、制度规定的有关程序和步骤来影响政府的决策及其政策实施的行为。非制度政治参与是参与者突破现有制度框架谋求并表达自身利益的非理性、不规范的政治行为。非制度政治参扰乱了党政机关的正常办公秩序,破坏了农村基层政权的权威和职能,增加了社会的不稳定因素，造成了不良的社会影响，不利于安定团结的政治大局和社会主义民主政治的有序发展。……