欧德芳

随着行政管理体制的不断完善，经济改革力度不断加大，我国基层行政事业财务管理工作也应该适应新形势发展，建立一个健全完善的财务管理体系。目前，我国基层行政事业单位的财务管理工作仍存在不少有待改进的问题，若不加以防范，将会造成一定的不良后果。为此，笔者对基层行政事业单位财务管理进行了研究，并剖析存在问题的原因，提出一些工作建议。

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

二、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题和原因

基层行政事业单位财务管理中普遍存在的现象是：财务管理基础工作比较薄弱，会计核算基础工作不够规范，使用财政预算资金不够规范，超范围使用专项经费或专项资金，收费和往来款票据使用不够规范，固定资产管理不严，没有严格执行政府采购法，往来款项清理不够及时等。

（一）客观原因。一是部分单位财务人员没有取得会计从业资格上岗。经了解，部分县的行政事业单位在财会工作岗位持证率不足80%。二是部分财会人员业务水平偏低。据了解，有少部分县的现有财会人员取得中级以上会计专业技术职称的人数占财会人员总人数不到2%，且大部分人员是非财会专业毕业，加上财会管理部门组织培训次数偏少，系统学习专业技术的时间较少，业务水平不够扎实。三是监督覆盖面不够广，监督出现缺位现象。从近年情况看，财政等部门对基层行政企事业单位财会管理检查覆盖面仍然偏低，会计信息质量监督检查面不广。审计部门审计覆盖面不够广。调查统计数据表明，由于审计力量资源不足，审计人员少，承担的审计任务重，每年审计监督覆盖不广。

（二）主观原因。一是对财会人员监督管理和任用不够规范。由于有关财会管理主管部门对相关单位财会人员的监督不够，管理不到位，有的单位随意任用财会人员，甚至让没有会计从业资格证的人员担任财会工作，影响了会计核算质量。二是财会人员缺乏业务学习。有的会计人员平时学习不积极主动，不能及时更新知识和充实新的财务管理知识，导致财会业务知识水平不高，会计核算不够规范。三是部分领导财经知识和责任意识不强。一些领导干部对财经法规学习、理解不深透，对财会工作重要性认识片面、模糊，经济责任意识不足。四是整改问题重视不够。少数领导干部对审计发现问题的整改意识不足，只考虑应付完审计就算，没有采纳审计部门提出的建议和意见，没有从制度上抓落实，整改工作不到位。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

根据上述情况分析，主要是监督和约束机制不够完善，今后，要以立足预防、堵塞漏洞为主，以查处为辅，完善机制，切实加强基层行政事业单位财务管理工作。

（一）健全培训教育机制，提高会计从业人员水平。根据有关财经法规要求，加强财会人员从业资格管理和职称管理，实行“无证必考”的准入制度。未取得从业资格证书的，不得进入财会从业队伍，财政等有关部门每年组织开展会计持证上岗情况检查活动，坚决查处无证上岗行为，提高财会人员持证率。同时，健全培训教育机制。财政等有关部门加大组织对单位负责人和财会人员的教育和培训力度，形成长效机制，提高领导干部的法制观念和财会人员职业道德水平以及专业知识。

（二）强化审计监督机制，增强领导责任意识。切实加大审计力度，有效发挥经济责任审计的防范和监督作用，按照标本兼治、综合治理、关口前移、注重防范的原则，实行“逢离必审”的经济责任审计体制，强化对权力运行的约束和制衡，促进领导干部增强责任意识，提高执政和行政能力。扩大经济责任审计覆盖面，对现有经济责任审计对象进行筛选归集，分类管理，突出对资金量大、有收费项目、有项目和资金分配权、社会反映较多的单位及即将离任的单位领导干部进行经济责任审计，并积极施行任中审计，预防权力的滥用，保证权力运作的正确方向。

（三）实行审计财政监督，健全会计监督机制，规范财务收支行为。审计部门加强行政事业单位预算执行和财务收支审计，促进财务收支行为规范，对重点资金跟踪审计，促进行政事业单位财务收支合法、真实、效益、规范。财政部门加强会计监督，进一步建立和完善会计监管机制，积极开展会计制度执行、会计信息质量、会计基础工作规范和单位内部会计控制制度等专项检查，规范会计行为，促进各部门严格依法理财。

（四）加强审计回访，完善科学监督机制，提高监督实效。实行审计回访制度，帮助被审计单位分析会计核算、财务管理中的薄弱环节，督促被审计单位采纳审计建议，促进被审计单位切实抓好整改落实，提高审计监督实效。同时，充分发挥人大监督和经济责任审计联席会议的作用，各司其职，形成监督合力，维护财经秩序，严肃财经纪律，提高监督效果。经济责任审计联席会议成员单位要加强联系，积极探索领导干部经济责任审计结果的运用机制，逐步完善对领导干部的科学监督机制，促进领导干部科学决策、依法履职、廉洁从政。

（五）实行会计集中核算制度，完善防范财务风险机制，促进财务管理规范化。在行政事业单位中推广会计集中核算，把各单位的财务活动与会计核算相分离，实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式，实行集中管理，分户核算，规范财务会计行为，强化对单位财务收支活动的监督，解决财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象，更有效地促进各单位财务管理的规范化和廉政建设。加强行政事业单位内部监督和控制，建立健全内部监督制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，健全财会人员岗位职责、财政票据管理、经费审批、公用财产管理和财务印证分管等内部财务控制制度。严格执行财务会计制度，规范财务管理，提高领导管理水平，加强和完善“一支笔”监督管理制度，增强官本位的免疫力。

随着国家行政体制的改革不断深入，不断创新基层行政事业单位的财务管理工作，对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定，有着十分深远的意义。这需要财政、审计等部门协调联动，按适应性、可操性原则，制定出辖区的财务管理制度，规范财务管理；更需要各行政事业单位进一步规范财经秩序，严肃财经纪律，最大限度提高资金使用效益，为地方经济发展作出应有的贡献。