张凤丽

近年来，随着产业结构的调整，对生产服务业投入的不断加大，唐山市生产服务业在国民经济中的比重和地位得到一定的上升，但总体来看，唐山市的生产服务业发展速度还比较慢。服务业发展滞后，必将制约唐山市其他产业的协调发展，甚至影响整个经济的持续健康发展速度和水平。

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的一种能够较客观而准确地分析研究对象现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（strength）、劣势（Weakness）、机会（opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，S、W是内部因素，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，O、T是外部因素，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决问题的办法。

一、唐山市生产服务业发展的优势

第一，有良好的市场基础。唐山工业基础雄厚，工业体系相对完备，工业门类齐全，现已形成了钢铁、煤炭、电力、建材、机械、化工、陶瓷等优势支柱产业对物流、仓储等与之配套的生产服务业需求旺盛，发展生产服务业具备良好的市场基础。

第二，具备较强的产业承接性。目前，国际国内产业继续加快转移，唐山市实现产业跨越式发展的机会日益增多，将会给生产服务业的发展带来更多机会。同时，唐山市第二产业发达，唐钢、冀东、开滦、三友等传统优势企业发展基础好、竞争力强，产业发展力强，也将会给生产服务业的发展带来更为广阔的空间。

第三，具备优良的基础设施和环境优势。唐山的交通十分发达，京哈、京秦、大秦三条国家干线铁路贯穿全境，京沈、唐津、唐港、唐曹、西外环等多条高速公路纵横交织，唐山市的公路、铁路、港口、机场构成的立体交通网络，利于物流、仓储等生产服务业的发展。同时，唐山市具有很好的法治、诚信、人文环境，是中国投资环境50强城市、中国最具投资潜力十强城市。

第四，具有较大的发展潜力和空间。相比于第一、二产业的发展，唐山市生产服务业发展相对滞后，发展生产服务业具有广阔空间，发展潜力巨大。近几年，唐山市依据未来产业发展的功能定位和重点产业依托多层次的城市圈和城市群体系，以各类开发区为载体，将逐步建立区域分工合理、区际联系便利、企业布局集中，以“双核”（中心城区和曹妃甸新城）、“两带”（北部山前综合发展带和南部唐山湾“四点一带”）以及各级开发园区为重点的产业布局体系，将会给唐山市的生产服务业带来较大的发展空间。

二、唐山市生产服务业发展的劣势

第一，重视传统产业，发展生产服务业的意识不强，观念较为滞后。目前，唐山市经济结构性矛盾明显，重视传统产业，工业结构偏重，工业产品科技含量和附加值不高，经济运行质量和效益总体偏低；生产服务业发展滞后，发展生产服务业的意识不强，服务和支撑经济社会发展的能力较弱，城市的功能、内涵、核心竞争力还有待进一步提升。

第二，人才结构不尽合理，缺乏高端服务业人才。生产服务业方面的专业人才短缺，特别是领军型、复合型高级人才更为短缺，人才培养与唐山市经济发展需求存在脱节。一方面，唐山市毗邻京津的区位，在一定程度上导致了高端人才的外流；另一方面，人才培养梯队建设不合理，人才引进与培养政策重视不足，导致了一般性人才过剩，高、精、尖人才缺乏。

第三，生产服务业规模不足，多数生产服务企业小而散，缺少带动性强的龙头企业。目前唐山市生产服务企业数量不少，但缺少具有拉动和辐射带动作用的龙头企业，同时，由于多数生产服务企业成立时间较短，企业规模还比较小，没有形成自己的品牌，大多数生产服务业创新不足，企业经营效率低下，业务扩展相对缓慢。

第四，生产服务企业缺乏资金支持，融资困难。唐山市大多数生产服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款，导致生产服务企业融资困难。由于资金不足和缺乏投资进行技术和设备升级，很多生产服务企业在经营过程中多方面都面临不少困难。

三、唐山市生产服务业发展的机会

第一，唐山市规划建设与“四城”建设政策的出台，有利于带动生产服务业的发展。服务业发展水平是城市现代化程度的重要标志，近年来，我市进行了南湖、凤凰新城、环城水系等规划开发与建设，城市面貌发生了很大变化，也为生产服务业发展拓展了更加广阔的空间。随着国务院、省政府近年来一系列促进服务业发展的政策的出台，我市也拟定了促进全市服务业发展的政策措施，这一系列的政策措施将大力提升服务业发展水平。

第二，唐山结构调整和经济转型，依托港口，为唐山市生产服务业发展提供了条件。目前，唐山市全面落实鼓励支持政策，在提升商贸流通等传统服务业的同时，大力培育壮大现代物流、金融服务、会展等生产服务业，积极发展旅游、文化、商务服务等新兴服务业。唐山作为重工业城市，依托港口，有着大力发展生产服务业的得天独厚的条件。同时，抓住唐山被列为全国区域性物流节点城市的机遇，应进一步加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流园区和装备制造、钢铁两大生产服务型物流集聚区建设，加快发展旅游业，突出抓好南湖城市中央生态公园、唐山湾“三岛”开发等一批重点旅游项目建设，进一步提升城市的核心竞争水平。

四、唐山市生产服务业发展的威胁

第一，生产服务业人才短缺。交通运输、房地产服务、商务服务、金融服务、信息服务和科研等生产服务行业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点，其发展基础也需要拥有高素质的人才，目前，唐山市对满足生产服务业所需的高科技人才不足，在培养和引进发展生产服务业所需的高层次、国际化人才方面，力度不大。

第二，区域经济竞争更加激烈。天津滨海新区与唐山曹妃甸新区相距仅38海里，随着曹妃甸新区的开发建设，冀津的竞争越来越多地演绎为滨海新区和曹妃甸新区的竞争。天津滨海新区与唐山曹妃甸新区产业定位相似，国家对滨海新区有很多支持政策，二者在吸引项目、发展地方经济方面存在一定的竞争关系。在港口方面，环渤海区域有天津、秦皇岛、大连等亿吨大港，还有锦州、营口等中小型港口，区域经济竞争更加激烈。

总之，根据唐山市生产服务业发展优势、劣势、机会、威胁的认识，可以发现唐山市生产服务业目前尚有许多的困难亟待解决，生产服务业是唐山市经济发展的短腿，已严重制约了唐山市经济的进一步发展，大力发展生产服务业已成为唐山市经济社会快速发展和全面建设和谐社会的当务之急。