陈祖武

（福建师范大学协和学院，福建福州，350108）

新农保在推行过程中面临的问题及对策

陈祖武

（福建师范大学协和学院，福建福州，350108）

2009年4月国务院办公厅公布了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，指出2009年新型农村养老保险（以下简称“新农保”）试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在这种大背景下，分析了在新农保推行过程中将面临的若干问题，并提出了相应的对策建议，希望研究的结果能对新农保的顺利推行有所作为。

新农保；旧农保；保值增值；制度衔接

2009年4月国务院办公厅公布了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，2009年新农保试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，至2020年之前基本实现对农村适龄农民的全覆盖，较之旧农保有相当的优越性，显示了中央全面建立新型农村养老保险制度的决心。但是，任何新事物的发展都不是一帆风顺的，新农保在推行的过程中也将遭遇种种的不顺，面临诸多的问题。那么新农保在推行过程中将面临哪些问题？又应该怎么做才能使这种关注民生、利国利民的好政策顺利实施呢？这引起了学界的广泛讨论。

一、新旧农保的区别与比较

中国在农村开展社会养老保险制度的探索已有20多年的历史，早在1986年，全国农村基层社会保障工作座谈会召开后，一些经济较发达的地区开始了农村社会养老保险制度的试点。……