赵京国

(泰山学院管理学院，山东泰安 271021)

控烟政策执行困境及出路
——基于史密斯执行模型的分析

赵京国

(泰山学院管理学院，山东泰安 271021)

自2011年5月1日起，《公共场所卫生管理条例执行细则》生效，室内公共场所开始禁烟，但执行效果不容乐观。运用史密斯执行模型对控烟政策执行中困境进行分析认为，要实现政策的有效执行，必须制定国家层面上的法律，明确执行主体，转变公民的观念，优化政策执行环境。

室内公共场所;禁烟政策;政策执行;史密斯执行模型

一、政策执行模型概述

自20世纪70年代起，西方国家开始在公共政策实践领域中重视政策执行环节的研究，掀起了政策执行运动研究热潮。许多学者基于不同的研究视角，提出了各种理论模型，其中美国学者T·B·史密斯最早提出了研究政策执行过程的模型。

史密斯在《政策执行过程》(1973)中，概括了政策执行的四个主要影响因素:一是理想化的政策，指合理、正确的政策;二是执行机构，指政府中负责政策执行的单位;三是目标群体，即政策对象，政策的直接影响者;四是环境因素，指政治、经济、文化等环境中影响政策执行的因素。这四个因素构建起了政策执行过程模式。如下图:

史密政策执行模型

在模型中史密斯将政策制定与政策执行分成两大相互作用的过程。在政策执行中，政策执行组织、政策目标群体、理想化政策和政策环境这四者之间发生着互动。政策执行的过程，就是从四者互动的紧张状态经过处理走向协调平缓状态的过程。……