丁龙嘉

(山东省委党史研究室，山东济南 250001)

包产到户，自1957年被当作社会主义的异端——资本主义而迭遭批判、封杀，直到1982年1月1日中共中央发出一号文件才认定其姓“社”不姓“资”。具有历史意义的“中发［1982］1号”文件的面世，是处于草根地位的具有实践经验的农民和基层干部与处于决策地位的主张改革开放的邓小平、胡耀邦、万里等领导人互动的结果;是不断突破“左”倾观念和体制、依据实际情况探索新的农村体制的结果;是抛弃斯大林模式社会主义、建设中国特色社会主义的开端。文件从诞生到现在，已经走过了30个春秋。今天回顾“中发［1982］1号”文件的诞生与中国农村体制的改革，对于又一次面临着改革的抉择的中国，有着重要的意义。

一、“饿肚子问题”困扰了中共执政前期30年

浴血奋斗28年的中共，于1949年10月在大陆取得了执政地位。之后，通过土地改革，实行了“耕者有其田”，焕发了农民的积极性。但好景不长，就效仿斯大林式社会主义，急速实现农业集体化和人民公社化。人民公社的体制特征是“政社合一”、“一大二公”、“三级所有，队为基础”，即政权与经济组织合为一体;规模大、公有化程度高;人民公社、生产大队、生产队三级所有，以生产队为基础。

农业集体化和人民公社化，既剥夺了农民的土地所有权，又剥夺了农民的经营自主权。同时，农村实行的统购统销制度，剥夺了农民的剩余产品支配权;实行的城乡二元户籍管理制度，剥夺了农民的人身自由权。于是，农民被排除在中国工业化的进程之外，封闭在有限的黄土地上，过着闭塞、贫穷、愚昧的生活。……