侯继虎

(淮阴工学院人文学院，江苏淮安223003)

环境污染与生态破坏是一个让人无法回避的沉重话题。中国自进入20世纪80年代以来，环境立法可谓走上了一条“快车道”，然而具有讽刺意味的是，就在中国环境立法空前繁荣的背后，各种环境问题确在进一步加剧。环境行政执法中存在的各种有法不依、执法不严、违法不究的现象是造成这种恶果的主要祸首。鉴于环境行政执法的重要性，深入分析造成执法障碍的各种不利因素显得尤为重要。也为促进环境行政执法的建议提供了依据。

一、环境行政执法的地位

首先，合理开发利用和保护环境资源是实施可持续发展的关键，环境资源法是合理开发利用和保护环境资源的有力工具。因此，环境资源法全面有效的实施是搞好环境保护走可持续发展道路的重要保障。它将为环境保护和可持续发展提供一个良好的自然生态环境、生活环境、工作环境和法治环境。

法律的生命在于使已制定的法律规范在生活中得到实现，把观念形态存在的法律规范变成现实的秩序。而执法是法律实施的重要组成部分。在环境资源法治建设中，环境行政立法是前提和基础，它主要解决环境保护和可持续发展“有法可依”的问题。环境行政司法是解决环境行政争议和环境民事纠纷的手段;而环境行政执法处于承上启下的中间环节，是环境立法的实现和环境司法的前提，在环境行政管理中起着举足轻重的作用。……