钱幸初

分类通关改革是构建海关大监管体系的重要载体，是大监管体系建设充分发挥作用的 “主战场”。顾名思义，分类通关是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品性质和物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类管理的通关作业模式。自从2009年，在上海海关试点基础上，北京等15个海关开展出口货物分类通关改革试点，2010年推广至全国海关。2009年在上海、黄埔海关实行进口分类通关试点，2010年进一步扩大试点范围。随着分类通关的大面积启动，中国海关的大监管体系改革正在逐步深入。

长期以来我国海关在很多业务改革过程中，借鉴了国外海关的先进经验和做法，尤其是风险管理方面，很多理念和方法是来自于荷兰海关的成功经验。荷兰位于欧洲经济中心地带，拥有欧洲第一大港鹿特丹和世界上最重要的中转机场史基浦国际机场，是一个理想的商业通道，每年来自全世界200多个国家的数以亿吨计的货物和数以千万计的人员从荷兰涌入和涌出欧洲或转往其他大洲。荷兰海关在仅有5000余人的情况下，出色地完成了繁重的监管任务，并在世界银行 “物流指数”评比中取得海关工作效率和通关手续等指标世界第一的成绩。

虽然中国和荷兰的国情、社会制度、经济状况等方面存在着较大的差异，但就海关通关制度而言，无论是管理目标，还是监管的理念方法，很多方面都是有着共通点。……