何 力

改革开放以来，保税政策一直是支撑我国外贸高速发展的关键性政策因素之一。在 “十二五”时期国家提出加快转变经济发展方式的重要历史阶段，理性审视我国30多年来保税政策的运用情况，直面贸易形态和外贸产业体系发生的实际变化，科学界定已逐渐成型的保税贸易定义及其外延、内涵和主要特征，对于海关创新保税监管理念，改革保税监管制度，推动以外贸发展方式的转变来加快推进经济发展方式的转变，将具有重大的理论和现实意义。

一、保税贸易的演进历程

（一）我国加工贸易的特殊性

长期以来，加工贸易在我国外贸体系中占有重要地位，它既是保税政策扶持下的一种实体产业，同时由于实践的惯性使然，客观上也是海关统计中区别于 “一般贸易”、享受保税政策优惠的多种贸易方式的统称。我国保税贸易中的加工贸易虽然与国际通行的加工贸易都有着 “两头在外”的共同之处，但从一开始就凸显出其项下的料件进口后就“全关境享受保税政策、全时空接受保税监管”的个性特色。国外更多只是将加工贸易看作国际贸易的分工合作模式却并不必然享受保税政策，而我国的加工贸易从起步阶段就以保税政策为依托，实行全关境覆盖、实施全时空监管。反之，国内一些虽然也属 “两头在外”式的贸易，但如果其不是凭加工贸易手册登记进口且享受保税政策优惠，实践中海关仍按一般贸易方式进行监管和统计。……