仲 明

一、案例指导制度的缘起和社会价值

案例指导制度缘起我国法院的长期改革实践，凝聚了司法审判的经验总结和集体智慧。早在2002年，河南省郑州市中原区人民法院就率先实行 “先例判决制度”，以公告的形式发布典型案例供各庭室法官审判参考，引起广泛的学术争论。2003年，江苏省高级人民法院发布 《关于建立典型案例发布制度加强案例指导工作的意见》，在省内探行 “典型案例指导制度”。之后，北京、上海、湖南等地法院也陆续推出类似的制度。随着应用价值的日益显现，案例指导制度不仅在司法领域得到深入探索和实践，还逐步从司法领域向行政执法领域扩展。2009年7月，河南省教育厅率先制定了《河南省教育行政处罚案例指导制度》，案例指导制度首次应用于行政执法领域。2010年8月，湖南省印发 《湖南省行政执法案例指导办法》，成为首个建立行政执法案例指导制度的省市。在充分总结实践经验和反复论证的基础上，最高人民法院于2010年11月通过了 《关于案例指导工作的规定》，正式确定案例指导工作的基本制度，被认为是我国司法制度史上的一次伟大变革。

案例指导制度具有鲜明的中国特色和时代特色。一方面，案例指导制度不同于西方英美法系的判例法制度。判例是法官审理案件的结果，具有“造法”的功能，能够作为法院判案的法律依据；而在我国成文法是唯一的法律渊源，指导性案例不能创设新的法律规则，而是通过发挥集体智慧及时总结法律经验，具有 “释法”的作用。……