★ 中共岳阳市委常委、组织部部长、统战部部长 严 华

近年来，岳阳市认真贯彻落实上级有关文件精神，坚持正确导向，抓住关键环节，拓宽选人视野，创新育人措施，培养了一支“政治坚定、能力突出、作风优良、真诚合作”的党外代表人士队伍，为提升统战工作科学化水平、巩固壮大统一战线奠定了坚实基础。

一、注重“造势”，大造氛围聚合力

高度重视支持，广泛宣传推介，强化制度保障，为党外代表人士健康成长营造宽松环境。一是思想认识有高度。坚持把党外代表人士队伍建设纳入市委重要议事日程，纳入干部队伍建设整体规划。对涉及党外代表人士队伍建设的重要工作和重大活动，市委领导都高度重视，亲自过问，全程参与。市委主要领导坚持每年春节上班第一天走访慰问各民主党派、工商联机关和无党派人士。市委书记黄兰香上任第二天就到市委统战部、民主党派、工商联机关走访，并征求党外人士意见。市委市政府主要领导对党外代表人士的意见建议、开展工作需要解决的各类问题，总是迅速作出批示，及时予以解决。2011年，市委常委会先后3次听取党外代表人士队伍建设情况汇报，市委市政府主要领导先后8次对党外人士培训、民主党派换届的人事、经费等问题作出重要批示，解决培训、换届经费达200多万元。市委、市人大、市政府、市政协主要领导参加各民主党派市委换届大会、党外代表人士座谈会等活动20多次。二是宣传教育有深度。积极策划各类主题宣传教育活动，引导统一战线各界人士与党同心同行。2011年，以纪念建党90周年和辛亥革命100周年为契机，举办了纪念辛亥革命100周年“五个一”系列活动，举行了“非公党旗红”典型事迹报告会，开展了统一战线“十大精彩人物”、“优秀中国特色社会主义建设建设者”、“创建和谐寺观教堂先进典型”等评选表彰活动。三是制度措施有力度。市委先后制定下发了《关于加强党同党外人士合作共事的意见》、《岳阳市培养选拔党外领导干部工作五年规划》、《岳阳市2010—2020年党外代表人士教育培训实施纲要》等系列文件;先后制定并建立了对六个方面代表人士综合评价办法，并将其作为党外代表人士政治和实职安排的前置程序。由市委统战部牵头，有关部门参与，建立了党外代表人士队伍建设联席会议制度、党外干部工作联席会议制度、党外处级干部年度述职制度、新的社会阶层人士工作联席会议制度等。2011年，共召开各类联席会议12次，协调解决了一批有关党外代表人士队伍建设的重大问题。

二、立足“蓄势”，大举培养增实力

将党外代表人士的教育培训纳入全市干部教育培训整体规划，强化工作措施，创新工作方法，努力提升党外代表人士综合素质，为他们的成长进步“蓄势”增力。一是集中培训“充电”。坚持主题教育与集中培训学习相结合，阶段性培训与经常性培训相结合，组织党外代表人士培训“充电”。2011年6月，在复旦大学举办了党外人士“同心同行”主题教育暨服务“五市一极”专题研究班。各民主党派正副主委、市工商联正副主席和无党派代表人士共68人参加培训。选派了3名党外人士赴美国培训、52名优秀非公人士到清华大学进修。在市社院开办了党外青年骨干班培训班、宗教代表人士培训班。全年累计培训党外代表人士580余人。二是实践锻炼“加油”。把拟作安排的优秀党外代表人士选派到基层和关键岗位任职、挂职。2011年先后挑选了16名优秀党外干部到基层挂职;选派了6名党外代表人士到沿海发达地区锻炼;安排了8名拟进入党派市委领导班子的党外干部到市直部门挂职;同时积极推行党外代表人士在市直部门与乡镇之间纵向交流、部门与部门之间横向交流、单位内部岗位交流，为他们健康成长换“跑道”、强本领。三是结对交友“助跑”。建立了市委常委与党外干部交朋友、市委统战部部领导与重点党外代表人士结对交友等制度，每季度双方至少沟通交流一次，面对面传授工作方法和经验，为他们成长进步“助跑”。

三、善于“借势”，大胆安排添活力

深入贯彻落实中央和省委文件精神，借助各级各部门对多党合作和党外干部工作越来越看重的大势，开阔视野识人、拓宽渠道选人、创新举措安排人，使一批党外代表人士脱颖而出。一是遵循规律逐步安排。遵循党外代表人士成长规律，采取“大目标、小步伐、逐步走”的方式，成熟一个安排一个，每年安排党外干部10人以上。目前，市、县两级人大、政府、政协及法检“两院”党外副职全部配齐，90%以上的市县两级政府工作部门和乡镇(街道)配备了党外干部。二是克服困难优先安排。凡是中央和省委文件明确要求安排党外干部的部门和单位，想尽办法，克服困难，优先安排到位。三是抓准时机集中安排。抓住各级人大、政府、政协和民主党派、工商联换届的契机，集中安排一批符合条件的党外干部。在2011年的民主党派市委换届中，集中安排了1名主委，3名专职副主委，9名兼职副主委和23名党派市委委员。为3名卸任的党派副主委解决了正处级待遇，同时，交流了4人，提拔了1人。换届后的民主党派市委班子整体素质明显提高，圆满地完成了新老交替和政治交接任务。四是创新方式选拔安排。近年来，市委在“四差额”公开选拔处级干部时，专门设置党外处级干部职位，先后有6名党外代表人士走上了领导岗位。五是打破常规大胆安排。彻底打破“副职论”、“部门论”、“资历论”等陈旧观念，对那些政治可靠、业绩突出、综合素质高、群众口碑好的优秀党外代表人士，打破常规，大胆安排，破格使用。在2011年的党派换届工作中，安排了一名副科级干部担任致公党市委秘书长;2010年，岳阳县委打破身份限制，从外资企业选拔了一名党外代表人士担任旅游局长;华容县打破年龄壁垒，选拔一名25岁的党外干部担任科技局长。

四、鼓励“乘势”，大力引导显魅力

积极创新载体，搭建平台，引导党外人士发挥优势，“乘势”而为，在推进科学发展中发挥作用，彰显魅力。一是引导谏好参政议政“锦囊计”。组织党外代表人士围绕市委、市政府中心工作和群众关心的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策。2011年，在岳阳市“迎接党代会、奏响民本岳阳和谐崛起最强音”献计献策活动中，组织党外代表人士向市委、市政府提交重大调研成果80余项、意见建议1200多条。市委统战部被市委市政府评为“献计献策”活动先进单位。无党派人士李弘反映的“关于水稻保险工作中存在的问题和建议”得到了国务院副总理回良玉的批示。二是引导唱响服务发展“主题歌”。引导党外代表人士发挥人才、智力和资源优势，以“万企联村、共同发展”、“科技创新、贡献湖南”等活动为平台，积极投身经济发展主战场。2011年，我市又有248名非公代表人士踊跃参与“万企联村、共同发展”活动，捐赠扶贫帮困资金2744万元。在“科技创新、贡献湖南”活动中，党外知识分子完成科研项目140多个，取得科技成果230多项，有力推动了创新型岳阳建设。同时，党外代表人士充分发挥联系广泛的优势，大力开展招商引资活动，引进项目10个，引资30.78亿元。三是引导打好创新社会管理“组合拳”。先后妥善处理了新疆维民非法经营、四川阿坝州藏民矛盾纠纷等一批敏感、突发事件。四是引导弘扬先进文化“主旋律”。引导党外代表人士弘扬先进文化，助推文化大发展大繁荣。2011年，组织党外人士深入文化领域调查研究，为助推文化发展建言献策，提出意见建议70多条;引导非公经济人士积极投资文化产业，捐助公共文化事业，捐资200余万元，捐书50多万册，为社区建市民学校5所，为农村建农家书屋15个;引导文艺界党外知识分子，积极投身文艺创作，完成各项文学艺术创作100多项，其中20多项获国家和省市大奖;组织民主党派代表人士开展读书活动、科普宣传、送欢乐下乡等文化进社区活动50多次，文化惠民近10万人。