李珩娜

从审计视角看如何防范地方政府融资风险

李珩娜

防范地方政府融资风险，就是以科学发展观为指导，把地方社会经济发展和涉及百姓民生的事业办好。试从对我国政府投资的发展沿革及市场经济条件下的融资风险入手，探讨防范对策。

地方政府;融资风险;防范对策

一 我国政府投(融)资体制的发展沿革及债务性质

1.第一阶段:国家无偿拨款。

在1979年以前，我国的固定资产及城市基础设施建设投资，主要采取由各级政府实行列入国家财政预算，由国家直接无偿拨款实现。

2.第二阶段:进行“拨改贷”改革。

1979至1989年，国家对基本建设投资进行了“拨改贷”改革。“拨改贷”即国家对基本建设投资拨款改为贷款的简称，是固定资产投资管理体制的一项重要改革。

3.第三阶段:发行政府债券。

随着改革开放的不断深入，90年代初期，我国逐步建立起了资本市场，随着资本市场的建立，中央政府及地方各级政府也通过资本市场这个融资平台发行政府债券，来筹集公共设施所需建设资金。但从1993年开始，地方国债被国务院明确“叫停”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定:除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。“地方政府债券”的禁令一直保持至今。

4.第四阶段:发行企业债券。

在“地方政府债券”禁令这一背景下，地方各级政府为了筹集社会发展建设资金，特别是较发达的省份，便采取以地方政府融资平台或城建公司的名义，通过券商在资本市场发行企业债券。……