田 樱

（中国水电南美建设公司，北京 100120）

水利工程建设投资控制是指被投资的项目在实施操作过程中，怎样把有限的资金合理有效地利用于工程建设的各个环节，所用人力、物力、财力得以充分发挥，使项目的一切进行规划、组织、协调等系统管理活动能够行之有效，实现建设项目投资的预定目标最优化。长期以来，我国的水利工程行业普遍存在着重建设轻管理、重投入轻产出，重社会效益轻投资效益，以及水利工程投资“三超”现象（即概算超估算，预算超概算、决算超预算等）。因此，水利工程建设的投资控制和过程管理就显得尤为重要。

在我国的水利工程中，每年都有大量的资金投入，据统计，“十五”期间全国水利建设累计完成固定资产投资3 625亿元，相当于1949年至2000年全国水利固定资产投资的总量。随着南水北调工程的展开，“十一五”水利工程建设投资规模约为4 628亿元，而“十二五”期间，水利工程投资将达到1．8万亿元［1］。由于水利工程建设投资大、工期长、技术复杂，其投资资金的总量控制和力度的把握，以及合理有效利用投入的资金执行起来都有相当的难度。水利工程建设是一个系统工程，涉及到项目的投资决策、工程设计和招标投标等全生命周期的投资控制过程，存在一些决定成败的关键因素。通过对这个过程的系统分析，从源头抓起综合考虑，寻找对策，对每个阶段的投资资金进行有效控制，才能保证整个水利建设工程全过程的投资监控。……