郭晓凤

（福州大学至诚学院，福建福州 350001）

社会管理创新是当前和今后一个时期党和国家工作大局中的一项重要任务。高等学校作为知识分子密集、思想活跃、改革创新氛围浓厚的社会组织，是社会管理创新的重要阵地。高校党建工作肩负着引领高校发展、促进高校和谐的重要职能，在服务社会管理创新中大有用武之地。

一、高校功能与高校党建

高等学校主要有三大功能，即人才培养、科学研究、服务社会，这三大功能相互联系、不可分割。高校的核心功能是人才培养，即通过教育促进学生全面发展。人才培养是高校工作的中心，要求高校积极为公民提供公平的接受高等教育机会，为其中的佼佼者提供专业的学习和训练场所。科学研究作为教学的补充，即通过科学研究和科学发现获得知识，是培养人才的重要途径和基本手段。这就要求我们重新审视人才培养与科学研究的关系，确立以人才培养为基点进行科学研究的发展思路。高校肩负着应对社会的多样诉求、服务国家、造福社会的重要使命［1］。从高等学校人才培养、科学研究和服务社会的三大功能出发，高校党建工作也应该有针对性地从管人才、谋发展、促和谐三个方面进一步加强。

第一，管人才是高校党建的重点任务。实施人才强校战略是应对高等教育大众化趋势，迎接竞争和挑战，提高学校综合实力和核心竞争力的必然要求。随着我国高等教育大众化的深入，高校之间的竞争日趋激烈，这种竞争归根到底要落实到人才资源的竞争。因此，拥有什么样的人才成为检验一所高校办学质量的高低、是否具有发展活力的基本依据，拥有了人才，就意味着拥有了加快发展的最硬实力。高校党建工作要始终坚持党管人才原则，围绕学校发展战略目标，把开发人才资源放在关键环节，把营造人才优势作为学校工作的重点，抢占人才制高点，确保学校在日趋激烈的竞争中持续快速发展。

第二，谋发展是高校党建的重要优势。刘延东同志强调，要坚持以改革创新为动力，把破解发展难题、增强办学活力贯穿高校党建工作始终。高校是基础研究和高技术领域原始创新的重要阵地，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移和成果转化的生力军，已经成为我国科学研究的重要力量。因此，积极推进科研组织和机制创新，不断提升高校科学研究水平，是高校党建工作的重要着力点和切入点。提升科研水平，就要充分发挥高校智力密集的重要优势，瞄准科技发展前沿，用高水平的科学研究支撑高质量的高等教育。

第三，促和谐是高校党建的重大职责。高校校园和谐稳定事关党对高校的领导，事关党的路线方针政策在高校的贯彻落实，事关高校改革发展稳定大局。当前，高校在发展过程中也遇到了诸如大学生就业问题、教职工利益分配不平衡问题、校园周边环境整治问题、互联网信息安全问题以及校园社团参与群体性事件问题等等，都直接关系着高校的稳定和发展。高校党建工作必须切实增强政治敏锐性和鉴别力，把和谐校园建设作为一项硬任务来抓，以校园和谐稳定促进社会和谐稳定［2］。

二、社会管理创新对高校党建工作提出的新任务

随着我国经济社会的不断发展，社会领域逐步从政治领域、经济领域和文化领域中分离出来，成为一个相对独立的范畴。中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设五位一体。社会建设和社会管理正在成为一个新的研究领域和新的实践视角［3］。2011年2月19日，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化［4］。

对高校党建工作来说，积极应对社会管理创新的新任务新要求，不仅仅是义不容辞的政治责任，也是进一步提升高校党建工作科学化水平的良好契机。高校党建积极回应社会管理创新的宏观思路主要体现于以下几个方面。

第一，努力构建高校党委领导。就是要发挥好高校党委总览全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，又要组织动员高校基层党组织和广大师生党员积极投身社会管理和服务活动，直接服务广大师生群众。要落实党委领导下的校长负责制和深化高校干部人事制度改革，着眼于增强办学治校能力，突出教育、加强培训、优化管理，切实增强高校领导班子、干部队伍和人才队伍建设。

第二，校园组织协同。就是要充分发挥高校各类人民团体、学生社团和自治组织的协同作用，推进高校社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。要大力发展和引导各类校园组织，支持校园组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥校园组织参与社会管理的基础作用。大力倡导参与型治校理念，积极建立校园组织之间平等、民主的合作机制，明确校园组织的社会责任，推动校园组织的健康有序发展。

第三，高校师生参与。就是要广泛动员和组织高校师生群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

三、高校党建服务社会管理创新的切入点

从微观层面而言，高校党建服务社会管理创新，应该坚持从高校功能切入，充分发挥自身优势，把握好工作的着力点。

首先，管人才，要引领思想。思想理论建设是新形势下加强和创新社会管理的重点，也是高校党建工作的基础。高等院校是我国发展科学技术、推动社会主义精神文明建设的重要阵地，是中国共产党在思想文化领域的重要堡垒，更是我国人才培养的重要基地，它对个人和社会的价值选择都具有特殊的影响甚至定向作用。贯彻和落实社会主义核心价值体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这是高等院校党建工作的出发点和落脚点，也是高等院校党建工作者的重要使命。坚持标准，规范程序，积极吸收符合条件的优秀青年教师、教学科研骨干和学术带头人入党，在优秀大学生中发展党员，提高高校党组织对高校人才的吸引力和凝聚力。增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时掌握、认真分析师生思想理论倾向和校园舆情动态，引导高校师生增强对中国共产党领导、对中国特色社会主义理论的政治认同、理论认同、情感认同，激发广大师生投身科学发展的热情，筑牢抵御境外敌对势力渗透的思想防线。紧密联系改革发展稳定的实际，调动一切积极因素，切实加强对热点难点问题的引导，教育引导师生不断克服和抵制各种错误的思潮和倾向，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的校园氛围，保持正确的思想舆论在高校生活中的主导地位［5］。

其次，谋发展，要机制创新。体制机制更带有根本性、全局性。实现高校社会管理科学化，关键是要将科学发展观落实到高校的发展实践上，通过体制机制创新实现学校改革、发展、稳定的相互协调，实现学校人才培养、科学研究和社会服务的相互协调，实现学校发展规模、质量、结构、效益的相互协调，实现学校思想政治教育和教师发展提高、学生成长成才的相互协调。要充分调动高校基层党组织和党员的积极性、创造性，坚持以育人为根本任务，以人才队伍建设为重点，统筹好人才培养与教学、科研、社会服务之间的关系，统筹好全面提升与特色发展的关系，统筹好当前发展与长远发展的关系，以改革创新的精神不断提高人才培养质量，推动高校科学发展，更好地承担起国家建设发展赋予高校的历史使命［6］。要针对当前高校中存在的科研组织相对封闭滞后、科研评价相对片面单一、学术资源分散等问题，有针对性地创新科研组织模式，推进高校之间科研平台、学术团队的相互开放，实现资源共享和创新能力集聚效应。要以质量和创新为导向，进一步完善科研评价机制，推动高校提升学术水平。探索高校理事会制度和内部治理结构改革，依法按照章程管理学校，建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制［7］。

再次，促和谐，要安定稳定。高校安定稳定关乎社会安定稳定，也关乎师生的切身利益，这是高校社会管理必须坚守的一条底线。坚持依法治校。伴随着办学体制、教育投资体制、招生就业体制、内部管理体制和后勤保障体制的全面改革，高校对内对外形成各种利益关系。比如，学校与政府之间的行政管理关系，学校与社会之间的合作关系，学校与教师之间的聘用关系，学校、教师与学生之间的教育关系，学校与企业之间的产学合作关系，金融机构与学生之间的助学贷款关系，学校与科研成果使用单位之间的技术合同关系，学校事故引发的损害赔偿关系，等等［8］。这种多元性的利益格局只有依靠完善的内部管理制度体系，让制度管人，制度管事，依法治校，才能在利益关系平衡、协调过程中，保持治校理念的权威性和利益平衡的公正性。坚持以人为本。充分体现教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，切实关心师生员工的切身利益，最广泛地调动人的积极因素，激发人的创造活力，最大限度地满足师生员工成长成才、发展完善的需要;要认真研究解决师生员工关心的热点和难点问题，尤其是在职称评定、岗位聘任、薪金调整、住房分配等事关教职员工切身利益的事项上，在奖助学金评定、先进评选、推荐保研等事关学生切身利益的事项上，要走群众路线，依法办事，民主管理，维护师生的合法权益，巩固和谐校园建设的群众基础［9］。坚持预防为主。大力开展危机意识教育，加强日常性的危机管理宣传教育活动，还应适时地组织师生进行演练，提高他们面对危机的心理承受能力和应变能力;建立完善的危机预警机制，做好紧急预案，对危机发生的类型、程度、可能带来的后果做出必要的估计，结合出现的苗头性事件，分析其特征，科学地制定预防、预警措施以及切实可行的应急方案和处理办法，实现危机管理的系统化、规范化、制度化和科学化;构建责任制型危机管理领导体系和运行机制，构建校、院（系）两级突发事件管理领导体系［10］。

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［1］张陈，崔延强．人才培养科学研究服务社会 现代大学的基本功能［N］．人民日报，2010－12－31．

［2］赵艳林．以加强党建工作引领高校科学发展［J］．中国高等教育，2011，（10）．

［3］杨宜勇．全面加强和创新社会管理．人民日报，2011－03－29．

［4］胡锦涛．在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话，人民日报，2011－02－20．

［5］王晓荣，杨洁．社会主义核心价值体系与高校党的思想理论建设［J］．社会科学家，2010，（01）．

［6］刘建平．围绕中心任务创先争优 提升高校党建工作科学化水平［J］．中国高等教育，2010，（20）．

［7］施洪甲．对加强“十二五”时期高校党建工作的思考［J］．学校党建与思想教育，2011，（09）．

［8］黎开谊．创新高校党建工作 推动和谐校园建设［J］．学校党建与思想教育，2010，（03）．

［9］冯刚:创新社会管理与和谐校园建设．中国高等教育［J］．2011，（10）．

［10］贾朝晖，汪晓丹．高校突发事件的社会学探析［J］．西北工业大学学报（社会科学版），2010，（12）．