翁辰宇

(浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018)

改革开放以来，随着民营经济的发展壮大，民间资本的实力也日以雄厚，如何做好民间资本的管理工作，引导民间投资健康有序发展，越来越受到国家政策的关注。2005年，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》;2010年，又发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这些政策的出台标志着国家对民间资本投资渠道限制的放开，而其中以城镇基础设施等公用事业为导向的投资则最具代表性。在实际政策落实的过程中，民间资本投资的总量是否有较快的增长，民间资本投资基础设施等领域所占的比重高低，投资环境的构建情况，以及基础设施建设领域的发展情况等，都是检验政策目标实现程度的重要方面。笔者以弗兰克·费希尔的公共政策评估方法为分析框架，对民间资本投资基础设施建设的开展情况进行论证评估，以期对该政策的总体效应做出客观、有效的评判分析。

一、费希尔公共政策评估理论的内涵

费希尔的公共政策评估理论建立在对传统实证主义政策评估模式的扬弃之上。他认为，传统的实证主义政策过分强调事实与价值的分离，运用大量的技术手段，实现政策效率和效益的量化考察。这种评估虽然关注效率、效果等问题，提高了政策评估的客观性和可控性，却忽略了价值层面对公正性、社会性、道德观等因素的考察，因而是一种本末倒置的行为，其结果也只能算是伪评估。……