陈雪松

(西南交通大学，四川 成都 610031)

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求:“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”①村民自治是一项村民集体行使的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主决策作为村民自治的核心部分，其完善和发展对于我国建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会以及民主政治的发展，具有重要意义。

一、民主决策的内涵

村民自治活动中的民主决策是指在《中华人民共和国村民委员会组织法》中所规定的涉及村民切身利益的事项——土地承包经营方案、村集体经济项目的承包方案、宅基地的使用方案等，必须由村民召开村民会议或者村民代表会议民主讨论，按少数服从多数的民主议事规则做出决定②。村民会议应有超过半数的本村十八周岁以上村民参加，或者本村2/3以上的户代表参加。人数较多或者居住分散的村，由村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。罗伦丝(Lawrence)根据其在河北农村的观察发现，以农业为主的比较贫穷的村庄通过村民选举而产生的村民代表会议制度，成了迅速改变村集体经营面貌的动力③。……