卢 刚

（中国民航大学法学院，天津，300300）

论人民调解制度的完善
——一个基于实证的考察

卢 刚

（中国民航大学法学院，天津，300300）

人民调解是我国重要的纠纷解决机制，随着我国法治化进程的发展，逐渐失去了往日的光彩。在此通过对天津市东丽区人民调解工作的调研发现，人民调解具有司法调解所不可替代的作用，但在机构设置、人员建设以及制度保障等方面仍有不足之处。我们需要加强对人民调解工作性质的认识，完善人民调解制度，为和谐社会的建设提供保障。

人民调解；诉讼；自治

一、问题的提出

调解制度是我国长期以来社会治理工作的总结，也是其中最具特色的一个组成部分，被誉为“东方经验”、“东方一枝花”。自上个世纪80年代以来，我国在调解工作的制度建构和机构建设方面都有了长足的进展，为我国的社会稳定做出了巨大的贡献。然而，随着法律教育的逐步展开及社会矛盾多元化的发展，传统的调解工作逐步失去了以前的重要性，面临着极大的挑战。进入20世纪90年代以后，人民调解的作用出现了明显的下降。据司法部人士介绍：调解与诉讼的比例在20世纪80年代约为10∶1（最高时达17∶1），至2001年已降到1∶1。［1］

人民调解作用的降低有着各种各样的成因，其中最重要的是法律在国家治理中地位的提高。自我国70年代末80年代初进行法制建设以来，尤其是随着“依法治国”目标的提出，诉讼逐渐成为社会矛盾解决的最重要机制，诉讼案件数量呈爆炸式的增长。……