陆瑞国，孟 燕

（山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南 250100）

区域治理视角下城市群内政府间合作困境

陆瑞国，孟 燕

（山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南 250100）

要有效治理城市群内政府间合作难题，不仅要从理论上阐释区域治理的必要性，更需要全面分析当前城市群内政府间横向合作面临的现实困境，提出有针对性的解决路径，提升城市群内政府间合作的成效。

区域治理；城市群；政府；合作困境

随着我国区域经济的不断发展，传统的行政区划及由其派生的地方保护主义越来越成为经济发展的绊脚石，“行政区经济”的负面效应日益凸显，改善这种弊端的有效途径之一便是扩大区域，形成区域式发展，因此城市群作为区域式发展的重要载体的重要性不断凸显。改革开放以来，我国城市化不断加速，长三角、珠三角及京津唐等城市群已颇具规模。作为城市发展的新形态，强大的规模效应和集聚效应使城市群成为我国经济发展的重要增长极。但随着城市群的发展,其地方政府间合作的问题不断出现，解决合作困境的需求日益紧迫。

一、区域治理与城市群内地方政府间合作的内在逻辑

城市群是“在地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大型或特大城市作为区域经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体”［1］。……