吴学松，邢红飞，孙培旺

（金陵科技学院继续教育学院，江苏 南京 210038）

我国高校继续教育特色发展战略述论

吴学松，邢红飞，孙培旺

（金陵科技学院继续教育学院，江苏 南京 210038）

高校继续教育实施特色发展战略意义重大。它是顺应高等教育发展趋势的必然举措，是遵循教育发展规律的内在要求，也是提升竞争实力的根本途径。针对办学理念特色意识不强，师资队伍建设特色不足，管理模式改革创新不够等现状，要从培塑特色办学理念、打造继续教育的特色项目、强化师资队伍特色、提升继续教育的独特品质以及加强体制机制创新，落实特色发展的经费保障等方面进行改革。

高校；继续教育；特色；发展战略

一、实施特色发展战略的重大意义

波伊尔认为：“世界上没有什么最好的学校，也没有什么最好的办学模式，只不过特色和优势有些突出而已。”［1］哈佛大学长于培养政治家，麻省理工学院擅长理工科，剑桥大学物理学科出类拔萃，牛津大学名师云集，特色之于大学发展的意义自不待言。“大学的办学特色是指一所大学在发展历程中形成的比较持久稳定的发展方式，是一所大学赖以生存与发展的生命线，是一所大学的优势所在。”［2］在吸收有关大学特色内涵的基础上，笔者将高校继续教育特色概括为：高校继续教育遵循自身发展规律，在办学实践过程中所形成的特有品质和风格，一般包括办学思想、专业设置、师资队伍、教学质量及管理模式等诸方面。继续教育是高校发挥人才培养和社会服务职能的重要途径，国家近期出台的一系列政策也要求深化继续教育特别是高校继续教育在创建学习型社会，构建终身教育体系中的作用。高校继续教育实施特色发展战略于自身发展的重要性可见一斑。

（一）它是高校继续教育顺应高等教育发展趋势的必然举措

马丁·特罗提出了高等教育发展的“三阶段”理论。按照这一理论范式，我国高等教育毛入学率在2002年达到15%，已经进入国际公认的高等教育大众化阶段。在这一阶段，高等教育将成为促进经济社会发展，提高国民素质的重要手段。作为高校教育重要形式之一的继续教育，也必将承担越来越重要的责任和使命。一方面，高校招生规模扩大，更多适龄青年有机会接受普通高等教育，其中专科教育的学生基数庞大。据教育部网最新统计，我国现有普通专科院校1246所，在校专科生规模966万余人，这部分学生有接受更高层次继续学历教育的需求；另一方面，我国正处于经济体制改革的关键时期，产业结构的加速调整对劳动者提出了更高的素质要求，以在职从业人员的知识体系更新、岗位能力提高以及新技术、新技能开发为核心的非学历继续教育市场庞大，需求旺盛。“因此，只有坚持特色发展战略，走特色发展之路，真正办出特色，才能在我国高等教育大众化的浪潮中脱颖而出，走出一条可持续发展新路。”［3］

（二）它是高校继续教育遵循教育发展规律的内在要求

经济全球化进程的加快，科学技术的飞速发展，导致生产知识、技术、材料、工艺等更新周期越来越短，使得人们接受进一步继续教育的需求与日俱增，终身学习成为不可抗拒的潮流。高校继续教育在这一进程中理应更多地承载继续教育、终身教育的使命。而传统的学历继续教育单纯以追求文凭为目的，这与教育本身追求的育人功能实际上是背反的。“教育民主化、大众化的进程不断加快，人们越来越强烈地呼唤着教育改革，呼唤着教育面向大众，渴求教育的充分供给和提供连续不断的教育机会供求知者选择，以利于人们不因一次失利而永远跌进深渊，以至难以适应多变的社会现实。”［4］而高校继续教育则提供了机会：结合市场需求，设置特色专业，丰富办学模式，为成人学历“拔高”提供选择；紧贴产业结构调整，打造实用型、特色化、个性化培训项目，为成人更新知识、提升能力服务。所以，高校继续教育实施特色发展战略，是遵循教育发展规律的内在要求，是对传统教育的超越，是教育真正意义上的返璞归真。

（三）它是高校继续教育融入市场，提升核心竞争力的根本途径

市场需求影响教育发展的走向，尤其是高校继续教育发展的走向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要进一步扩大我国继续教育规模，全面提升在职从业人员继续教育年参与率，力争从2009年的不到25%上升到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在的1.66亿人次增加到3.5亿人次。教育部《关于加快继续教育发展的若干意见（征求意见稿）》也提出，到2015年从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42%以上。这些远景规划无疑为高校继续教育的再度勃兴注入了强劲动力。“特色就是精华，就是优势，就是活力，就是核心竞争力。”［5］特色同样是高校继续教育的灵魂，是实现其可持续发展的重要基石，也是抢占教育市场制高点的通行证。可见，借力国家层面的强力政策，转变思维观念，主动研判市场需求，制定实施特色发展战略，是高校继续教育尽快融入市场，提升核心竞争力的根本途径。

二、高校继续教育实施特色发展战略的基本现状

（一）办学理念陈旧，项目设置落伍

高校继续教育办学理念是高校作为继续教育的举办者，对继续教育实践活动的理性认识和价值追求，是对高校继续教育“是什么”和“怎么办”的深层思考。它指导着高校现实层面的继续教育办学活动，是对高校继续教育的角色定位、方向选择和特色凝练。总体而言，我国高校继续教育在实践中办学理念陈旧，项目设置落伍，滞后于经济社会发展的现实需求，主要体现在三方面：一是工作没有被纳入到高校整体规划中，重视“本研”培养的惯常思维使得继续教育处于“需要但不被重视”的尴尬境地；二是办学内容仍然局囿于传统学历教育范畴，呈单向发展之势，对新兴非学历教育市场认识不足，应对措施乏力；三是项目开发落伍，学历教育专业基本是“走成教的路，迈普教的步”，游离于经济社会发展的实际，适应性不强；非学历教育大多停留在低层次培训，鲜见面向市场的中、高端培训项目，无品牌特色可言。

（二）师资队伍薄弱，教学质量堪忧

治教兴学，贵在得才。师资队伍建设是保证高校继续教育教学质量的重要环节，也是高校继续教育能够形成特色发展的人才保障。当前，各高校继续教育师资队伍建设不尽如人意，集中表现在如下方面：首先，教师队伍处于不稳定状态。继续教育师资往往是与全校师资共享，通常是在安排完普教教学任务后再分配继续教育的课程任务，普教扩招导致教师的工作负荷进一步加大，上课冲突时有发生，教师疲于应付而无暇研究成人的教学规律，导致教学质量下滑；其次，高校的人才评价体系对继续教育师资不利。继续教育工作量一般不与职称评聘、职务晋升、岗位津贴等挂钩，加之课时酬金不高，授课积极性受到影响，缺乏创新进取精神，呈现出全日制教学的“微缩版”，忽视成人学习的个性特点；再者，受教育者渴求的“双师”素质师资数量不足。上述师资建设状况已经严重制约了高校继续教育的特色发展，加剧了教育教学质量的滑坡，直接导致社会认可度降低。

（三）管理模式僵死，经费投入不足

“目前普通高校继续教育管理上没有统一的模式，也谈不上管理的科学性、有效性，总体上尚未解决好一个带有普遍性的问题，即学校如何加强对继续教育资源的整合及协调、处理好社会与学校、学校和具体实施部门之间的关系”［6］。就实际运行状况来看，高校继续教育普遍存在管理模式单一，体制机制僵化，管理较为混乱的现象，低层次学历教育仍占主导地位，较少考虑开发多元继续教育项目服务社会，毫无特色可言。目前校院二级管理模式占主体，由继续教育学院代表学校对全校继续教育进行宏观管理，行使计划、组织、指导、监督、协调、服务等职能，二级学院（系）负责组织实施教学与日常管理，负责保障教学过程和教学质量。在这一模式中，继续教育学院作为管理部门处于被动地位，缺乏灵活的反应机制，开拓创新动力不足，使得本应充满生机的这一教育形式活力逐渐丧失殆尽，发展上规模、上水平、上特色何从谈起。

三、高校继续教育实施特色发展战略的基本路径

（一）培塑特色办学理念，打造继续教育的特色项目

理念是行动的指针，培塑特色办学理念是实施特色发展战略的先导。原清华大学校长王大中教授曾指出，世界一流大学，不仅要有一流的本科生教育和研究生教育，还需要一流的继续教育［7］。哈佛大学自20世纪80年代以来，年接受继续教育的人数是正规本科生和研究生总和的三倍。国内外众多高校的办学实践一再表明，继续教育要充满生机，就必须首先从理念上对其正确认识，创造良好的发展环境，进而在行动上认真落实，实施特色发展战略，形成自身的品牌和特色，这是保持高校继续教育创新活力的关键所在。

厘清对高校继续教育的偏颇认识后，需要重新审视和定位其特色发展。特色发展不是“空中楼阁”，而是由一个个特色项目夯实，进而形成一个个特色品牌，藉此将特色办学理念落到实处，付诸于实践的过程。打造继续教育特色项目，就是要在科学论证的基础上，对现有项目进行梳理细分，保持学历继续教育与非学历继续教育的协同发展。学历继续教育要注重内涵建设，在专业设置、教学内容、教学手段、教材选用、师资队伍等环节要突出人才培养特色，适应产业调整、经济结构转型对人才素质的要求；非学历继续教育要抓住实用性、针对性强的特点，以就业、择业、转岗为重点，面向经济发展和社会需求，大力开展岗位培训、行业和职业资格认证培训、大学后继续教育、研究生课程教育等中高端层次的培训项目。总之，“普通高校继续教育的特色就是坚持以市场为导向，不断调控和深化办学指导思想、办学模式和发展模式，主动适应国家和地方经济建设和社会发展的现实需求，科学判断和预测学历教育与非学历教育市场发展的动态和趋势。”［8］

（二）强化师资队伍特色，提升继续教育的独特品质

一流学府打造一流师资，一流师资培养一流人才。高校能否展现自身的优势和特色，提升继续教育的独特品质，往往取决于师资队伍的特色。强化师资队伍特色，一是要稳定现有专兼职教师队伍。这批师资往往来自高校内部，教学经验丰富，且对本校继续教育情况熟悉，是开展继续教育活动的依靠力量。要充分考虑这批师资教学任务繁重的现状，多从政策、待遇、发展机会上尊重人、关心人、理解人、帮助人，使之成为师资骨干队伍。二是及时补充新鲜血液，多渠道引进高层次教师，充实高校继续教育师资队伍，改善这支队伍的学缘结构，提升队伍活力。三是大胆解放思想，面向社会多方物色高水平外聘教师，建立一支人数适中、结构合理、水平较高的外聘教师专家库，有力地提升继续教育活动的质量和层次。成人往往具有丰富的实践经验，来自科研院所、企事业单位的业务精良、技艺过硬的高水平外聘教师，能及时地把最前沿、最先进的技术传授给学员，而这恰恰是他们所急需的。

质量是高校继续教育的生命线，是继续教育全部工作的出发点和归宿。一支结构合理、素质优良、特色明显的师资队伍为保证教育质量提供了人才保障，而且也为提升高校继续教育的独特品质提供了可能性。因此，要切实强化师资队伍特色化建设，针对成人来自生产、管理、服务一线的特点，着力提高师资的“双师”素质，既具有从事教学（培训）的专业理论功底，又具备丰富的实践技术和经验，从而为提升继续教育的独特品质服务，进而以质量立品牌，以特色树口碑，最大限度地满足社会对各类继续教育的多元需求。

（三）加强体制机制创新，落实特色发展的经费保障

高校继续教育发展的动力在于破除既有管理模式的条条框框，大胆进行体制机制创新，激发创造活力。正如前述，现行管理模式难以适应市场化条件下继续教育发展的趋势。毋须赘言，继续教育是一种与市场契合程度较高的教育形式，市场化属性决定了其必须加强体制机制创新以提升办学活力。加强体制机制创新，就是要在分析现行体制利弊的基础上，正确把握系统内部各个要素之间的相互关系及运作方式，明确系统各要素的职责、权限、利益，促进各相关环节相互衔接呼应，形成合力以使体制更加健全合理；加强体制机制创新，就是要充分利用国家强力推动继续教育大发展的政策机遇，把握现时的有利环境和条件，仔细梳辨各种积极因素，探研这些因素之间的关联及实现方式，在利益分配机制、激励创新机制、市场运作机制、质量保障机制、特色发展战略等方面加快改革。这些方面的改革和创新，将会使我国高校继续教育的管理模式更加符合现今时代发展的趋势。

诚然，特色发展不是凭空臆想，特色发展离不开经费投入。就总体情况来看，各高校普遍对继续教育投入较少或没有投入。一方面，其收费项目及标准受到教育行政主管部门的严控，多年来维持统一的收费标准，远远低于办学成本投入；另一方面，高校长期以来经费投入十分短缺，而继续教育发展的高水平师资引聘、现代办学手段更新、重点项目开拓等又亟需大量的经费支撑；再者，受困于高校僵化的管理模式，社会投资难以进入这一领域。所以，高校必须以体制机制改革创新为契机，切实加大对继续教育的投入力度，把发展继续教育的经费列入学校统筹计划中去，给予专项的资金扶持，为高校继续教育的特色发展落实好经费保障。

综上所述，未来高校继续教育的竞争，归根结底是质量和特色的竞争，积极实施特色发展战略，走特色化办学之路，以特色谋求更大的发展，将是我国高校继续教育立足和制胜的明智之举。·

［1］王建明，成建平，陈红喜.地方普通高校实施特色战略的有关问题探讨［J］.南京工业大学学报（社会科学版），2007，（2）：84-87.

［2］李泽彧.关于大学办学特色的一点探讨［J］.辽宁教育研究，2002，（l）：22-24.

［3］柳云飞，李金萍，黄洋等.地方应用型本科院校特色发展战略探析［J］.金陵科技学院学报（社会科学版），2008，（4）：73-76.

［4］田芳.构建具有海西特色的终身教育体系实现继续教育多元化合作发展［J］.长春理工大学学报，2011，（9）：17-18.

［5］谭德明，邹树梁.地方高校特色发展战略研究—以“南华大学的‘核’特色战略为例”［J］.黑龙江教育（高教研究与评估），2010，（9）：1-2.

［6］吴智泉.高校继续教育发展研究［D］.北京：中国地质大学硕士学位论文，2006，（5）.

［7］林安春.普通高校继续教育存在的问题及发展思路［J］.继续教育研究，2011，（2）：10-11.

［8］蒋开球.科学发展观视阈下普通高校继续教育发展问题新探［J］.继续教育研究，2011，（9）：1-3.

Discussion of Characteristic Development Strategy of China’s Colleges and Universities’Further Education

WU Xue-song，XING Hong-fei，SUN Pei-wang
（School of Continuing Education，Jinling Institute of Technology，Nanjing 210038，China）

It is of great importance to carry out characteristic development in colleges and universities further education，which is a necessary measure to conform the trends of the development of higher education.It is not only the inherent demand for regularity of higher education，but also the fundamental way to promoting competitive strength.In view of the fact that the lack of characteristic school idea and teaching staff construction，and the lack of innovative management model，we should build characteristic school idea，make characteristic project，strengthen teaching staff，promote special quality of further education，emphasize system innovation and ensure the funds.

colleges and universities；further education；characteristic development strategy

G72

A

1009-6566（2012）05-0122-04

江苏省高校成人教育研究会2011年成人高等教育研究立项课题“高校继续教育发展与创新研究”的阶段性成果。

［收稿日期］2012-09-16

吴学松（1979—），男，江苏南京人，金陵科技学院继续教育学院讲师，法学硕士，研究方向为高等教育管理。