郭文娣

（天水市行政学院，甘肃天水741018）

增强公务员依法行政能力探析

郭文娣

（天水市行政学院，甘肃天水741018）

增强公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要；是各级公务员的法定义务和职责；是公务员能力建设的鲜明主题。公务员作为依法行政的主体，必须适应依法治国的形势和要求，提高依法行政、依法办事的能力和水平。

公务员；依法行政；能力建设

行政的含义是执行，就是执行法律法规。行政权就是行政机关行使的公共事务管理权。依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任。依法行政的核心是规范行政权力，其基本要求是依法行使公共事务管理权。依法行政要求行政机关做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，以此来切实保护公民权利。可以说，依法行政的本质就是“治官”和“治权”，是对管理者（行政机关）的要求，而不是对管理对象（被管理者）的要求。

根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的，公务员实施职能管理活动，必须以国家机关的名义，按国家机关的意志进行，在符合形式要件和实质要件的前提条件下，公务员的行为所引起的一切法律后果，都归属于国家机关。因此，公务员作为公共事务的具体承担者，他是依法行政的主体之一。……