姜爱华

（中央财经大学，北京 100081）

1947年，旨在促进贸易自由化的《关税及贸易总协定》（GATT）签订之时，各国并没有把政府采购市场的开放列入其中。但随着国际贸易的发展以及发达国家开拓海外市场的需要，政府采购市场的开放被列入GATT谈判议事议程。1981年经过谈判达成的《政府采购守则》生效，但其包括的范围非常有限，仅限于货物采购的开放。1995年《关税与贸易总协定》更名为世界贸易组织，之后，1996年经过新一轮谈判达成的《政府采购协议》（the Agreement on Government Procurement，GPA）正式生效。GPA是世界贸易组织诸边协定之一，它不仅将政府采购标的从货物扩展至货物和服务（包括工程服务），而且将采购实体范围从中央政府扩展至次中央政府和公用企业。截至目前，GPA有41个成员方，25个观察方，我国自2001年加入WTO时便成为GPA的观察方。①GPA的41个成员方：加拿大、欧盟（包括其27个成员国）、中国香港、冰岛、以色列、日本、韩国、列支敦士登、荷属阿鲁巴、挪威、新加坡、瑞士、美国、亚美尼亚、中国台北（2009年加入）。25个观察方：阿尔巴尼亚、阿根廷、澳大利亚、喀麦隆、智利、中国、哥伦比亚、克罗地亚、格鲁吉亚、约旦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、蒙古、阿曼、巴拿马、斯里兰卡、土耳其、印度、印尼、巴林、马来西亚、黑山、新西兰、沙特和乌克兰。

2006年12月WTO政府采购委员会对GPA进行了最新修订，修订后的文本于2007年1月1日生效，内容包括1个序言、22项条款、7个附件（6项附录和1个原文注释），主要对政府采购的概念界定、范围、例外条款、发展中国家待遇、原则等进行规范。

一、我国加入GPA的谈判进程

2007年12月28日，中国正式向WTO秘书处递交了加入GPA的申请书和初步出价清单，标志着我国正式启动加入GPA的谈判进程。……