董运来 王大超余建斌

（1.沈阳师范大学，辽宁 110034；2.华南农业大学，广州 510642）

一、国外农业与农村发展政策的目标体系

无论是发达国家还是发展中国家，其农业和农村经济发展的政策目标，既有共同之处，也有不同之处。如果按照“三农”的具体领域，国外农业政策关注的重点目标可以归纳为以下几方面：

1.农产品供给的数量和质量。这是农业问题的核心，各个国家的强调重点也有所不同。一般说来，发达程度越低的国家，对数量问题的关注程度越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产品供给数量不足，提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重要的农业政策目标。相反，在一些发达程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题。因此，对对农产品质量问题的关注程度更高，尤其是在食品安全质量方面，要求越来要高。

2.农民收入。农民收入问题是存在于世界各国的普遍性问题，即便是在美国这样高度发达、农业经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显的收入差距。原因主要在于：随着人们生活和收入水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在不断下降；这时如果农业劳动力不能大量迅速转移出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差距。实际上，几乎在所有国家，农业就业在全社会就业中的比重恰恰都高于农业在GDP中的比重。……