何 玉，唐清亮

（1.南京财经大学 会计学院，江苏 南京，210046；2.西悉尼大学 会计学院，澳大利亚 悉尼，2751）

一、引 言

近年来，很多国家面临公众对政府的信任日益下降的窘境[1]。在美国，1958年，大约75%公众信任联邦政府，而到2002年时，这个比例下降为40%[2]。如何扭转公众信任政府程度日益下降的这种局面是现代公共管理一个难题。研究者提出，可根据企业理论和参与理论进行政府治理改革，以促进公众信任政府。企业理论强调借鉴企业经验，实施基于市场基础或者企业基础的改革，提高公共管理效率与效果，以增强公众对政府的信任[4]。参与理论强调提高公众参与政府监督与管理，以增强公众对政府的信任[5]。基于这两种理论，一些国家意图通过建设电子政务，改善公共服务和政府透明度，进而增强公众对政府的信任[2]。然而，这种举措可以提高公众对政府的信任吗？

本研究旨在回答这个问题。本文首先剖析公共服务与政府透明度对公众信任政府的影响机理，然后根据2010年300个地级市电子政务评估数据，采取结构方程模型（Structural Equation Model，SEM）进行检验。结果发现，公众对政府的信任与公共服务正相关，公共服务越好，公众信任政府程度越高；公众对政府的信任与政府透明度正相关，政府透明度越高，公众信任政府程度越高。我们还发现，公共服务还通过影响政府透明度而间接影响公众对政府的信任。本研究对公共管理改革有一定的参考价值。

二、研究背景

所谓电子政务，就是政府利用互联网向公众传播政府信息和提供公共服务[6]。……