□ 王建伟

一波经济发展浪潮过后，往往会给我们的城市带来一些新问题，同时也给城市管理提出新课题。在义乌经济迅猛发展的今天，城市停车管理问题就已经摆在了我们面前。

一、城市停车管理的重要性

（一）城市停车管理是城市管理的重要组成部分

随着城市建设的快速发展，城市管理就已彰显它的突出地位，一个好的管理理念和管理经验会对城市新一轮的建设提供更为宝贵的理论依据。随着社会的持续繁荣和市民生活水平不断提高，城市机动车辆增量迅猛，如何通过城市停车的有效管理，从而达到“提升城市品位，树立城市形象，增强责任意识，提高管理能力”的目标成为了城市管理的重要组成部分。

（二）城市停车管理，是检验政府城市管理水平的重要标准，是市民幸福指数的重要依据

城市停车管理并非在于建几个停车场，施划部分停车泊位，其本身是一个复杂的系统工程。这个管理的成败在于城市管理者有否忧患意识，规划和手段是否科学，在满足人民日益增长的物质需求的同时，是否考虑到由于城市功能的先天不足（停车难、行车难）会使市民幸福感下降等因素，如考虑不周，势必会造成市民对政府信任指数的下降。

（三）城市停车管理要久治现成效、综治促发展

城市停车从发现问题到彻底解决需要较长的过程，并且需要公安、建设、财政、综合执法、国土、发改、残联、创建、宣传等相关部门的协同作战，才能保持长效管理态势，真正达到对机动车数量的有效控制、停车资源的充分利用和停车行为的有效规范。

二、城市停车要如何管理

（一）新加坡的启示

1.新加坡停车管理的现状

新加坡全国面积620km2，本国人口300万，外来人口近100万，是一个土地资源有限的岛国。新加坡国土面积狭小，道路也不宽阔，但是从来没有因为停车问题而导致交通拥堵问题的出现，在新加坡基本上不存在停车难的问题，这得益于当地政府的有效管理。新加坡对停车的管理非常科学，几乎所有的大厦以及所有的购物中心内部都设有巨大的停车场，而且各街道邻里也大多设有停车场，只要没有标明是私人的，谁都可以进去停车，几乎全部是电子缴费。

2.城市管理的模式和理念

理念：居者有其屋，驾者有其位，达到资源优化、城市畅通、市民满意、出行文明。

新加坡注重构建以人为本的道路交通系统，在总体规划中坚持三大策略：促使优先选择公共交通为出行方式，有效管理私人用车需求，满足多样化的出行要求。

在城市停车管理中主要采用以下几种方法：

一是提供优质且收费合理的公共交通服务， 一方面保证公共交通基础设施投资，提高公共交通运力，另一方面加强公共交通服务监管，保证公共交通方便、舒适、可靠、快捷，并且价格合理。

二是建设停车设施。为了解决停车难问题，新加坡政府规定每个共管公寓、组屋区、社区、大饭店或者包括每幢大建筑物都必须修建有一定数量要求的停车位。若建筑物不按标准设置配套的停车场，将按停车位缺少的数量罚缴建设差额费。

三是管理私人用车需求， 新加坡主要采取控制拥有和限制使用两种方式管理私人用车需求：一是提高机动车的拥有成本，二是采取道路收费。 1990年，新加坡开始实行汽车配额制度，发放拥车证（COE），每月两次公开投标，有效期10年，同时还采用额外注册费、消费税、公路税等方式控制汽车拥有。1998年，开始使用道路电子收费系统（ERP）。目前，根据道路上的车辆平均速度，每3个月调整一次电子道路停车收费率。

四是违停处罚。政府建立信息共享平台，给予各职能部门充分的处罚权限，因此，人们在新加坡很难看到马路两边塞满了胡乱停放的车辆的现象。

3.成功经验

新加坡政府的科学管理给我们城市管理者提供了三条宝贵的成功经验，一是具有忧患意识，做好超前规划；二是是高效管理，提升全员素质；第三是加大投入，保障民生第一。

（二）结合义乌实际，应采取的措施和方法

义乌市面积1105km2，常驻人口200万，到2011年底机动车辆已超过25万辆，由于基础薄弱、停车功能欠缺，停车难问题尤为突出，不仅直接影响本市交通秩序的规范化管理，也给群众的出行需求造成困难。借鉴新加坡的城市停车管理经验，近期义乌市应采取以下措施缓解城市停车难题。

1.理顺城市停车管理体制，做好组织落实，形成监管合力

义乌市已成立了专门的治堵办，应在此基础上，尽快明确治堵办成员单位——公安、行政执法、规划建设、发改、工商等相关部门职责，形成城市交通联合管理机制，建立以公安局、综合行政执法局为主，其他部门协助配合的长效管理机制。同时可赋予路内停车管理者对路内超时停车行为加收停车费的权利。

2.制订相关管理办法，全面规范停车收费行为

在《义乌市机动车停车管理暂行办法》的基础上，通过规范区域禁驶、时段禁驶、道路停车收费及各类停车场建设管理等，加强停车管理，运用经济杠杆和市场规律来缓解停车难问题。建立起相关的停车政策保障或静态管理办法，确保每一个车位都能物尽其用。推进停车收费服务标准化，由市城建资源公司建立“五统一”的收费服务管理制度，即统一收费标准、统一收费票据、统一服务标识、统一服务规范、统一监督电话，努力提升整体服务水平。

市政府要主持制定《义乌市停车收费管理办法》，并试点道路上停车收费管理，在市民心中树立“公共停车要收费”的意识。获得试点经验后，再在市区逐步推进实施停车收费管理。

3.全面梳理现有停车资源，实行分类管理模式

对全市可供停车的资源进行一次全面的梳理。采用交警、市政、综合行政执法局、社区一票否决机制，确定市区共能提供多少公共停车泊位，多少大型项目的配建停车泊位，多少专用停车泊位，多少住宅配建停车泊位，每5年确定一次。对各停车地点的资源紧张程度、什么时间最紧张、停车周转情况，这些信息都要做到心中有数。对停车场自身配建比例不足占用人行道停车的，必须进行改建或增建（可参照人防设施易地建设规定）。为避免法律纠纷，停车场分类要规定分类标准。即：①公共停车场地，以主干道、次干道、支路等道路路边停车场地为主；②大型建筑项目的配建停车场，如锦都酒店的地下停车库，自建自用；③专用停车场地，谁申请谁使用，执行收费管理。开放式小区道路与路网中道路以路网道路红线为界区分；④住宅配建停车场地，主要指封闭式小区的配建停车库。

4.开拓创新，加快停车楼规划建设

停车楼一般为地下一层，地上五至六层。目前，停车楼已在很多城市使用，效果明显。如新加坡大型政府组屋区，每栋楼都有三四十层，但周边道路两边没有一辆车，社区建有很多六七层高的停车楼，保证了足够的车位。与传统停车设施相比，停车楼优势明显。首先，节约用地，泊位更多；其次，地面一至二层为社区配套服务用房，可设立城市社区商业便民服务中心，形成便利连锁店及小型超市、银行、药店、邮政、早点快餐、音像店等13种以上的便民服务商业业态,既方便了居民，又可减少出行车流对城市道路的交通压力。

三、城市停车管理过程中应注意的问题

（一）要处理好社会责任和经济效益的关系。停车管理并不是以收取停车费，获取经济效益为目标的。目的是通过各种停车场所的收费差价，形成交通诱导机制，缓解道路拥堵问题。

（二）要处理好公共停车和社会停车的关系。在规划和管理过程中，对停车泊位的类别要予以明晰，哪些是属于业主（酒店、商场、社区等）的公共停车泊位，哪些是道路等社会停车泊位，明确责任主体，避免管理出错。

（三）要处理好应急停车和长期停车的关系。如在闹市区的应急停车情况收费每时段单价应为最高，逐级递减，科学划分。