周佳宥

（中国文化大学法律学系，台湾台北 11114）

台湾地区行政调解制度之初探

周佳宥

（中国文化大学法律学系，台湾台北 11114）

行政调解制度与一般调解在意义上有所差别，因此对于制度之研究必须分别从其外观与内涵加以探索，以窥探制度之本质。爰此，从定义、类型与法律定性等观点说明行政调解制度之外观意义。另从行政调解与司法权之关系，说明制度是否抵触司法权之行使？最后，进一步说明行政调解制度中当事人间彼此之关系，以厘清制度之内涵。

行政调解；司法权；行政指导

一、绪论

有关私权争议问题，目前可以透过诉讼机制或诉讼外的替代性争议解决机制(Alternative Dispute Resolution，简称ADR)，以解决纷争。前者属于传统方法，后者系属近代发展出来的制度。ADR在外观上并非以诉讼方式进行，绝大部分是由法院以外机关办理。该项制度设计目的主要系弥补司法救济之不足，由于此一新制度具有高度弹性，遂发展出众多不同类型，例如：和解、调解、仲裁等。为避免讨论发散，本文将侧重由行政机关所办理之行政调解制度，于此合先叙明。

由行政机关办理之ADR类型众多，尤以行政调解制度最为重要，由于历史悠久且具一定效果，可谓诉讼外纠纷处理制度中甚为重要之一环。行政调解因非属诉讼必要程序，其受重视程度未如诉讼制度，故研究成果极为稀少，鉴于调解制度可以发挥定争止纷之效果，且其实效性（Effective）应无庸赘述。是以，本文将以台湾地区行政机关办理之行政调解制度作为研究主轴，整理台湾地区行政调解制度之定义与类型、分析行政调解与司法权间之关系及行政调解当事人间之法律关系，以厘清行政调解制度之本质。……