张仁开

（上海市科学学研究所，上海 200235）

区（县）是上海创新驱动的活力之源，也是上海转型发展的主战场。县域经济处于国家经济与社会发展的最基层，是省（市）域经济的有机组成部分，而县域科技则是县域经济发展的主要动力源，县域科技进步在根本上决定了县域经济、社会发展的速度和质量。对上海而言，区县科技是全市科技的活力之源和实力之基，区县兴则全市兴，区县活则全市活，全市科技、经济实力的提升有赖于各区县科技能力的增强。建立财政科技投入市区联动机制，促进区县创新发展、转型发展，真正发挥区县在创新驱动、转型发展中的主动性和能动性，既是上海科技发展的内在要求，也是上海经济、社会发展的战略需要。

一、上海区县财政科技投入的现状及特点

（一）总体情况：区县投入占据半壁江山，但相差悬殊

近年来，随着区县综合实力的增强，区县对科技创新和科技事业的重视程度逐步提高、对科技创新、成果转化和产业转型发展的投入逐步增加，在上海城市创新体系中的地位日益突出。

图1 2005年—2009年上海区县财政科技投入占全市地方财政科技投入的比重

据《上海科技统计年鉴》，新世纪特别是“十一五”以来，区县政府的科技投入明显增加，2005年，全市19个区县（南汇与浦东尚未合并）对科技创新、成果转化和产业转型发展的财政投入总量为35.79亿元，占区县财政支出的比例为3.2%，到2009年，区县财政对科技创新的投入总量达63.5亿元、比2005年增长了77.6%，占区县财政支出的比例为3.64%。……