苏如飞

（广西地税局科研所，南宁 530022）

“一方有难，八方支援”，扶贫救困一直是中华民族的优良传统，建立完善的公益捐赠机制，对于分散社会风险，维持社会稳定，促进社会和谐，具有非常重要的意义。从发达国家的经验来看，政府很少直接参与慈善事业，主要是通过政策的制定来促进慈善事业的发展。税收作为国家重要的宏观政策调控工具，无疑应该在促进社会慈善机制的良性运作上发挥重要作用。

一、公益捐赠税收制度的运行机制

税收具有筹集财政收入、调控经济和调节分配的职能。公益捐赠的税收制度主要通过对个人或组织自愿无偿捐赠进行税收优惠，对消费者的选择乃至生产者决策进行影响，引导和激励公益捐赠，这体现了税收的调控经济的职能。那么，在制定公益捐赠税收制度的时候，必须要考虑的事情就是如何把握好税收调节公益捐赠的范围。

首先，公益捐赠的税收制度要定位好税收减免的范围。关于税收公益捐赠激励机制，主要在于公民和企业通过将自己收入的一部分作为社会捐款捐献给慈善事业，通过“社会捐款-慈善基金-慈善事业”的途径用于公益事业，而由于国家原本是要通过对公民和企业征税，然后通过“税收-财政-公共支出”的途径用于公益事业，既然公民和企业已经在公益事业进行了支出，那么，国家就应该通过减免税收的方式对公益捐赠进行激励。因此，在进行公益捐赠的税收制度设计时候，应将税收减免范围限制在公民和企业所缴纳税款的范围之内。……